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退休高官“發(fā)揮余熱”亟待規(guī)范

www.fjnet.cn?2011-07-07 07:24? 張玉勝?來源：東南網(wǎng) 我來說兩句

當前領(lǐng)導干部退休后，多數(shù)去向低調(diào)，甚至不少徹底淡出了公眾的視線，然而，據(jù)媒體報道也有些領(lǐng)導干部則選擇去上市公司擔任獨立董事“發(fā)揮余熱”。記者粗略統(tǒng)計，在市值排前50的上市公司中，有34位政府退休高官任獨立董事。（7月6日《深圳商報》）

隨著我國退休制度的建立和完善，每年都有一大批各個層級的領(lǐng)導干部從工作崗位上退休賦閑，他們有著多彩的人生閱歷和豐富的管理經(jīng)驗，是黨和國家的寶貴財富和精英群體，正確組織、引導、發(fā)揮好他們的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢和時空優(yōu)勢，對于推進黨的事業(yè)發(fā)展和幫扶年輕一代成長，具有非常重要的促進作用。

然而，由于缺乏對退休干部去向的制度性安排，加之社會潛規(guī)則的蔓延侵蝕，一些退休干部尤其是退休高官的“發(fā)揮余熱”，成為其在任權(quán)力和既有人脈的不當拓展與延續(xù)，成為官員“權(quán)力期權(quán)”和企業(yè)“投桃報李”的利益交換平臺，“發(fā)揮余熱”變味成“發(fā)揮余威”。企業(yè)看中的是退休官員原任職務(wù)的影響和人脈交際的潛能而并非“工作能力”的強勢，通過“返聘”、“特聘”的合法形式，實現(xiàn)企業(yè)以不平等競爭牟取利益和官員“發(fā)揮余熱”獲取高薪的互惠雙贏。市值排前50的上市公司聘請34位政府退休高官擔任“獨立董事”，就是明顯例證。

由于“獨立董事”是指獨立于公司股東且不在公司中內(nèi)部任職，并與公司或公司經(jīng)營管理者沒有重要的業(yè)務(wù)聯(lián)系或?qū)I(yè)聯(lián)系，可以對公司事務(wù)做出獨立判斷的董事。因此，有人將此戲稱為“花瓶董事”、“榮譽董事”、“糊涂董事”等。盡管《公務(wù)員法》有“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動”的明確規(guī)定，但由于在現(xiàn)實生活中，很難判斷某些企業(yè)或者其他營利性組織是否“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”。因此，采取“獨立董事”的方式，具有很強的裝飾性和隱蔽性，既可以規(guī)避現(xiàn)有制度的約束，又能夠為企業(yè)經(jīng)營和退休高官帶來隱性利益。媒體稱之為游走在法律與紀律之間的“灰色地帶”和極易滋生各種經(jīng)濟問題的“監(jiān)督盲區(qū)”。由此可見，進一步制定約束退休干部晚年生活的可操作性制度，對于規(guī)范企業(yè)平等競爭的市場秩序，保持退休官員的潔身晚節(jié)，非常必要。

首先，要把退休官員的離職去向納入黨管干部的監(jiān)管視野，實行退休干部企業(yè)任職報告制度。據(jù)報道，澳門政府對高官離任后從事私人業(yè)務(wù)有明確“過冷河”的禁制期限制，行政長官及主要官員在離任后1年內(nèi)不得從事私人業(yè)務(wù)；期限屆滿后，離任行政長官于隨后2年或離任主要官員于隨后1年內(nèi)欲從事私人業(yè)務(wù)，仍需向委員會申請并取得現(xiàn)任特首的許可?！拔瘑T會”由3名成員組成，成員由行政長官在公認具公民品德的人士中選任，并指定一名主席。離任特首及離任主要官員終止職務(wù)后從事私人業(yè)務(wù)的原則及標準，由委員會制定并由現(xiàn)任特首確認和公開。違反法規(guī)從事私人業(yè)務(wù)的離任高官，可被判以最高一年徒刑或最高120日罰金，以及可被禁止擔任公共職務(wù)，為期五年。澳門的做法可以成為我們規(guī)范官員退休任職的借鑒。

其次，要加強對退休官員晚年生活的組織引導，疏通退休干部發(fā)揮余熱的渠道。事實上，許多有志于為民造福的退休干部，離崗不離黨，熱心獻余熱，他們在身體條件允許的前提下，繼續(xù)涉足社會公共事務(wù)，積極參與公益事業(yè)，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和政府決策貢獻聰明才智。原保山地委書記楊善洲就是他們中的典型代表。因此，對退休干部發(fā)揮余熱的熱情和行為，不僅要有明確的制度規(guī)范，還要致力于有意識的開發(fā)引導，要通過建立老發(fā)協(xié)、老體協(xié)、老科協(xié)、關(guān)工委等涉老組織，把老干部的奉獻熱情引導到促進發(fā)展、保持穩(wěn)定。促進和諧上來，積極創(chuàng)造條件，搭建平臺，讓退休官員的各種優(yōu)勢通過正常渠道得以充分發(fā)揮。