近年來，退休領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)”問題頻出，其中的一個(gè)典型案例是，在去年深陷“污染門”的紫金礦業(yè)中，有當(dāng)?shù)囟辔煌诵蓊I(lǐng)導(dǎo)干部在此任職，領(lǐng)著不菲的年薪，有的還擁有該企業(yè)的股份。這一問題已引起社會(huì)廣泛關(guān)注，日前，幾位專家呼吁，對(duì)退休領(lǐng)導(dǎo)干部去向進(jìn)行制度性安排，不但可使退休領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮余熱，繼續(xù)服務(wù)于社會(huì)，也有利于預(yù)防權(quán)力期權(quán)化。
不少官員從公共事務(wù)管理的崗位上退下來以后到企業(yè)任職，通過自身在政界的影響力，為任職的企業(yè)謀取不正當(dāng)?shù)睦妫茐氖袌?chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害公共利益，無疑應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注。但是，我們應(yīng)看到，退休官員權(quán)力期權(quán)化的根本問題不在退休官員本身，而在于權(quán)力缺乏制約。
人們?cè)谕诵葜罂梢赃x擇多種多樣的生活，官員也不應(yīng)例外。曾經(jīng)擁有權(quán)力的官員退休了，并不是非得一律呆在家里，悠閑自在，頤養(yǎng)天年，退休官員有權(quán)利以普通公民身份，根據(jù)自身能力、志趣和現(xiàn)實(shí)可能性從事新的職業(yè)活動(dòng)，可以在教育機(jī)構(gòu)、慈善組織、民間社團(tuán)等非盈利機(jī)構(gòu)工作，在不違反有關(guān)規(guī)定下還可以到贏利機(jī)構(gòu)任職。
考慮到退休官員的特殊身份，對(duì)于退休官員到企業(yè)任職應(yīng)有必要的法律限制。我國的公務(wù)員法設(shè)立了“禁入”的“冷凍期”：退休官員在離職3年內(nèi)不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。這其實(shí)是國際上的慣例，歐美國家都將“冷凍期”作為官員的道德準(zhǔn)則并有詳盡的規(guī)定，避免瓜田李下的嫌疑。我國的相關(guān)規(guī)定有必要借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)加以完善并嚴(yán)格執(zhí)行，將有力遏制權(quán)力期權(quán)化。
目前，我們的退休官員到企業(yè)任職，很多時(shí)候，與其說是退休官員自主擇業(yè)，不如說是企業(yè)極力延請(qǐng)。大部分企業(yè)這樣做的目的無非是退休官員在政壇生涯中積累的資源與人脈，能夠打通有關(guān)部門和手握實(shí)權(quán)官員的關(guān)節(jié)，從而獲得灰色利益，甚至不法利益。據(jù)悉，房地產(chǎn)、能源等高度依賴行政權(quán)力的行業(yè)，更傾向于和政府搞好關(guān)系，比其他行業(yè)也更熱衷于聘請(qǐng)退休官員來公關(guān)。
值得一提的是，有些企業(yè)重金禮聘退休官員并不是沖著不正當(dāng)利益，而是為了保障其正當(dāng)利益。企業(yè)尤其是處于弱勢(shì)地位的民營企業(yè)的正當(dāng)利益，有可能遭受一些政府部門和官員的不作為或者亂作為的侵蝕，退休官員可以從中斡旋。這些企業(yè)聘請(qǐng)退休官員實(shí)在是出于無奈。憑借與政府官員的關(guān)系，既可以得到不正當(dāng)?shù)睦?，也可以避免正?dāng)利益受損，可見一些職能部門行使權(quán)力不是依據(jù)法律規(guī)范，而是依據(jù)關(guān)系的親疏來自由裁量。
退休官員利用“影子權(quán)力”而在企業(yè)大有用武之地，反映出在職官員的權(quán)力尋租空間比較大，預(yù)防權(quán)力期權(quán)化，我們固然應(yīng)搞好退休官員的從業(yè)限制與職業(yè)回避制度，但更重要的卻是有效約束在職官員的權(quán)力。
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