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中國城市化浪潮帶來了東南沿海的繁榮，人口大遷徙也把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變得更加擴(kuò)大和復(fù)雜。一些小鎮(zhèn)變成中等發(fā)達(dá)城市，鄉(xiāng)村變成城鎮(zhèn)，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有隨著城市化而消失，那套老管理體制的一些弊端進(jìn)一步突出了，在個(gè)別地方，甚至形成了外來人口與當(dāng)?shù)貞艏丝诟＠罹嘣綁驹礁叩摹吧鐣呷薄?/p>

廣州增城事件等近年一些大大小小的群體事件，在不同程度上有當(dāng)?shù)睾屯鈦砣丝诶鏇_突的影子。個(gè)別針對外來人口的管理摩擦，引起不直接相關(guān)的其他外來人口圍觀參與并泄憤。這在東南沿海發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)日漸成為突出的群體事件新類型。

必須指出，東南沿海小城鎮(zhèn)的崛起，當(dāng)初都具有自發(fā)性，最早的支柱產(chǎn)業(yè)都是勞動密集型的，當(dāng)時(shí)的地方領(lǐng)導(dǎo)不可能有對今天社會矛盾的預(yù)見。中國一些“第一村”大多是二元人口結(jié)構(gòu)的典型，它們對外炫耀的社會福利，基本都是針對本村戶籍人口的，一個(gè)人把戶口要遷進(jìn)這樣的“村莊”，大概比遷進(jìn)北京、上海還要難。

在廣東一些城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村里，所有戶籍人口都有分紅，人頭一年分十幾萬元并不稀奇，分幾十萬的也有。此外，沿海城鎮(zhèn)的戶籍人口很多都有財(cái)產(chǎn)型收入，如出租物業(yè)。他們的就業(yè)更容易，有的自己當(dāng)老板，有的就職于親朋企業(yè)的管理崗位。大量城鎮(zhèn)出現(xiàn)當(dāng)?shù)睾屯鈦砣丝诘牡箳?，個(gè)別城鎮(zhèn)的外來人口數(shù)倍甚至十?dāng)?shù)倍于當(dāng)?shù)貞艏丝凇＝?jīng)濟(jì)分化與戶籍分化幾乎成為對等關(guān)系。

《瞭望》新聞周刊提出，這不是簡單地用一句“加強(qiáng)外來人口管理”可以對付的，在很多地方讓外來人口“融入”當(dāng)?shù)匾殉蔀閭蚊}，因?yàn)橥鈦砣丝谝呀?jīng)在那里成為主體。這種判斷具有相當(dāng)?shù)目陀^性。

這樣的二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為東南沿海一些地方的“定時(shí)炸彈”，成為中國社會當(dāng)前追求公平浪潮最先遭遇的突出圍堰。它具有極強(qiáng)的基層性、日常性，利益的兩端都是普通群眾，一旦調(diào)整該二元結(jié)構(gòu)，帶來的利益損益都是真金白銀，改革的難度比在大城市里弱化戶口的“特權(quán)”還要艱難得多。

然而不調(diào)整肯定不行，一方面外來人口的權(quán)益意識已經(jīng)覺醒，互聯(lián)網(wǎng)在不斷強(qiáng)化他們爭取自己利益念頭。另一方面，這本身就是中國社會民主化和公平化最終無法回避的利益調(diào)整，中國的南方城鎮(zhèn)不可能成為卡塔爾或者科威特那樣的畸形社會：石油財(cái)富造成外來人口高于當(dāng)?shù)厝丝?，整個(gè)社會被分成“公民”和“外國務(wù)工者”兩個(gè)群體。

一下子打破沿海城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)的壁壘是危險(xiǎn)的，但逐漸拆除這個(gè)壁壘是必須的，實(shí)際上北京、上海等大城市都在逐漸降低戶口的實(shí)際“含金量”。這是一個(gè)較長的過程，但沒有開始，沒有明確的方向，就不會有終點(diǎn)的到達(dá)。大城市的戶籍居民已經(jīng)接受了原有的福利被稀釋，只要做好工作，沿海城鎮(zhèn)的戶籍居民也未必就會拒絕接受這個(gè)過程。事實(shí)上，長三角地區(qū)已經(jīng)有一些城鎮(zhèn)在嘗試推進(jìn)，提出“新義烏人”等，這是值得鼓勵的開始。

這顯然是有一定社會風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)整，但不做調(diào)整，未來的社會風(fēng)險(xiǎn)只會更大。我們認(rèn)為東南沿海外來人口集中地的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對此有緊迫感，抓緊試點(diǎn)，形成政策。不應(yīng)怕調(diào)整的過程“出事”。不出事的中國根本就不存在。重要的是，“出事”的方向是主動建立一個(gè)與國家改革方向相一致的社會新管理形態(tài)，而非原地打轉(zhuǎn)的一次次爆裂。