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近日，有關(guān)部門開始征求實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法若干規(guī)定的公眾意見。該草案規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年。無(wú)法繳費(fèi)滿15年的人員，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以申請(qǐng)將其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

該草案的規(guī)定，使得部分人群多了繼續(xù)繳費(fèi)或者是轉(zhuǎn)換繳費(fèi)模式和提取的選擇，顯得人性化，值得肯定和歡迎。不過(guò)其覆蓋和受益的人群，雖然人數(shù)眾多，但是主要是那些參加工作時(shí)間較晚或者到退休時(shí)工作時(shí)間不長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人群，對(duì)廣大進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工、那些工作單位和工作地點(diǎn)變化較大較多的人群，則沒(méi)有覆蓋和受益；對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分涉及的問(wèn)題，也沒(méi)有新說(shuō)法，不能惠及絕大多數(shù)繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群。而上述人群眾多，涉及的問(wèn)題也很重要，養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革也需要在這些方面快速推進(jìn)，以惠及全體國(guó)民。

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要問(wèn)題之一，是全國(guó)養(yǎng)老金口徑的不統(tǒng)一，其中既有地域問(wèn)題造成的養(yǎng)老口徑的不一致，也有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等不同養(yǎng)老模式導(dǎo)致的養(yǎng)老金計(jì)算口徑的不一致，比如養(yǎng)老金“雙軌制”等。這些不同模式和口徑計(jì)算的養(yǎng)老金，造成了全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老金關(guān)系的混亂，也造成同一地區(qū)不同人群養(yǎng)老金的不平衡。由于存在著這么多的差異，即使是轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金，也存在著一些計(jì)算和理解上的混亂。所以，有必要在全國(guó)，不分地域和身份，建立簡(jiǎn)明的、一致的養(yǎng)老金計(jì)算和征繳口徑。即使是各地各單位的財(cái)力不一致，暫時(shí)在繳費(fèi)比例上可以有所區(qū)別，也要在口徑上有所統(tǒng)一，尤其是不再區(qū)分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老金模式，即使是鄉(xiāng)村養(yǎng)老金征收比例低些，也要在口徑和模式上與城鎮(zhèn)一樣。這樣做，讓公民對(duì)于養(yǎng)老金賬戶里的錢清清楚楚，為以后的續(xù)繳、轉(zhuǎn)移和提取提供透明的環(huán)境，利于管理和監(jiān)督，利于保障繳費(fèi)公民的權(quán)利。

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的另外一個(gè)重大的焦點(diǎn)，是關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分的處理問(wèn)題。單位繳費(fèi)，都是作為當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌處理了，各地這樣做，有穩(wěn)固當(dāng)?shù)刎?cái)力不外流的好處，尤其是對(duì)大量農(nóng)民工進(jìn)入務(wù)工的沿海省份有利，但是對(duì)勞動(dòng)者卻不公平。因?yàn)閱挝粸閯趧?dòng)者繳費(fèi)，實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，也是個(gè)人長(zhǎng)遠(yuǎn)收入的一部分，納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌，個(gè)人也失去了監(jiān)督權(quán)和支配權(quán)，在工作和戶口發(fā)生地域變動(dòng)后，這部分繳費(fèi)就失去受益權(quán)。這次草案，僅規(guī)定個(gè)人賬戶可有條件地一次性支付給本人，對(duì)于單位繳費(fèi)問(wèn)題卻沒(méi)有說(shuō)法，是一個(gè)重大的遺漏。

對(duì)于過(guò)去養(yǎng)老保險(xiǎn)模式和口徑的統(tǒng)一，尤其是勞動(dòng)者支取和轉(zhuǎn)移賬戶里的資金的問(wèn)題，過(guò)去有關(guān)部門往往以不具備條件而否定。但是現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，讓各地和各養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心聯(lián)網(wǎng)非常便利，上述問(wèn)題的解決，不再存在任何技術(shù)和物質(zhì)的障礙。期望新的正式養(yǎng)老保險(xiǎn)法案盡快解決這些問(wèn)題。