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當許多人為了擁有一個安樂窩苦苦追求時，大量公積金卻躺在銀行的賬戶里睡大覺。假如這筆錢能夠“喚醒”，投入保障房建設，將會大大緩解資金困難的現(xiàn)狀。

國家發(fā)改委副主任徐憲平在答記者問時說：未來五年，要建設城鎮(zhèn)保障性安居房3600萬套，今年1000萬套，明年1000萬套，后面三年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。

5年后，5個人中就有1個人享受保障房，政府決心史無前例，如果得償所愿，這將是共和國一項了不起的經(jīng)濟成就。藍圖是美好的，現(xiàn)實是堅硬的，別說3600萬套，僅今年的1000萬套，據(jù)住建部估算建設至少需要資金1.3萬億元。業(yè)內(nèi)人士分析稱，將國家及地方政府各種資金來源考慮在內(nèi)后，仍有近萬億元的資金缺口。

誰來為這近萬億的資金缺口埋單？這是一個不容回避的難題。保障房的建設資金由中央政府專項補助資金、地方政府土地出讓金凈收益的10%、住房公積金凈收益、財政收入等幾個部分組成。即使撇開意愿不談，由于國內(nèi)現(xiàn)有的稅負體系存在缺陷，作為保障房建設投入的主要“責任人”——地方政府財政心有余而力不足；保障房建設運營期長、利潤低，商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)參與動力亦有限；商業(yè)銀行出于風險和收益雙重考慮，積極性也不高。因此，有專家提出向資本市場借力，經(jīng)濟學家厲以寧提出，學習某些發(fā)達國家的經(jīng)驗，利用公共投資基金方式，發(fā)行債券，引進民間資本。

發(fā)行保障性住房投資基金，集民力辦民生，或可一試。2009年，天津市就出現(xiàn)了專門的私募股權(quán)基金，解決保障房建設中的資本金缺口問題，該基金規(guī)模為50億元，期限三年，迄今已募集12億元。天津尚處試點，效果有待觀察。借的總要還，由于保障房屬政府投入，向社會發(fā)行的債券最終可能轉(zhuǎn)化為地方政府債務，這對業(yè)已債臺高筑的地方政府來說，無異雪上加霜，債務擴張的風險顯而易見。向社會融資，引導社會資金流向保障房建設，不失為渠道之一。

這邊保障房建設“差錢”，那邊又有錢躺在賬上“休眠”，得不到合理應用，譬如住房公積金。據(jù)資料顯示，2008年全國住房公積金繳納規(guī)模達到了2.02萬億元，閑置公積金高達6000億元，總占比高達27.27%。這意味著，當許多人為了擁有一個安樂窩苦苦追求時，大量公積金卻躺在銀行的賬戶里睡大覺?？上攵?，假如這筆錢能夠通過靈活的方式“喚醒”，投入保障房建設，將會大大緩解資金困難的現(xiàn)狀。

由于公積金歸全體繳存人所有，利用公積金建設保障房，保障房受益群體與公積金繳存人之間的利益便會沖突，而公積金繳存人承擔了本應由財政承擔的保障性住房建設任務，由此引發(fā)爭議。這可以通過兩種方式加以解決，一是把由公積金投資建設的保障房重點面向公積金繳存人銷售，優(yōu)先保障他們的權(quán)利，使用與保障關聯(lián)，一舉兩得；二是購買相關債券，轉(zhuǎn)化為保障房建設資金。只要加強資金監(jiān)管，確保住房公積金的正確合理使用及資金安全，完善相關機制確保住房公積金能夠保值增值，住房公積金使用爭議便會平息。

新加坡住房保障的成功經(jīng)驗之一，就是充分利用公積金。中央公積金局把公積金收繳起來后，除留足會員提款外，其余全部用于購買國家債券，政府把這部分資金貸給建屋發(fā)展局，用于建造組屋和建屋發(fā)展局營運開支。去年8月，北京、天津、重慶等城市被確定為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市。目前只在試點，未見推廣?？傊獜V開渠道，多元籌集，才能確保保障房建設“有米下鍋”。