全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議首次發(fā)布會(huì)上,發(fā)言人趙啟正表示,官員財(cái)產(chǎn)公示需要“一步一步推動(dòng)”,對于現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的規(guī)定,政協(xié)委員們希望能“更加完善和配套”。
相對于財(cái)產(chǎn)公示,領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)只是第一步。而即使是第一步,也一邁出就會(huì)引來強(qiáng)烈關(guān)注。而且,這一小步的反腐敗效用不可小視。若真能一步一步推動(dòng)向前,官員財(cái)產(chǎn)公示的未來誠可期待。關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人情況,實(shí)是關(guān)注他們手中的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部兼有公務(wù)與公民雙重身份特征,正如恩格斯所言:當(dāng)個(gè)人隱私與重要公共利益發(fā)生聯(lián)系時(shí),“就不是一般意義上的私事,而是屬于政治的一部分?!边@決定了包括財(cái)產(chǎn)在內(nèi)個(gè)人事項(xiàng)的透明,是選擇從事公職的個(gè)人理應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
制度建設(shè)是技術(shù)問題,制度執(zhí)行則往往會(huì)遇到挑戰(zhàn)。以官員報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)為例,1995年和2006年,我國曾兩次發(fā)布相關(guān)規(guī)定,其執(zhí)行力、約束力和效用都相對不足。去年7月,中辦國辦再次印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,無論是申報(bào)主體、申報(bào)內(nèi)容還是違規(guī)懲戒等,都有較大完善,卻仍面臨同樣的難題。
比如,在制度執(zhí)行層面,對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人信息,如何進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督和核實(shí)?在制度效用層面,如何梳理和利用上報(bào)的個(gè)人信息,從中發(fā)現(xiàn)貪腐線索?在違規(guī)懲戒方面,如何明確相應(yīng)處分措施并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以防寬松,讓申報(bào)真正起到震懾作用?
干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)這個(gè)第一步,如趙啟正所說,需要“更加完善和配套”。長遠(yuǎn)看,報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)公示等,都應(yīng)進(jìn)一步納入法治化軌道,用更為穩(wěn)定、權(quán)威的方式,予以確立、規(guī)范和調(diào)整。而與之相關(guān)的一系列制度和措施,如個(gè)人身份認(rèn)證、所得稅申報(bào)監(jiān)管、金融實(shí)名審查、不動(dòng)產(chǎn)登記制度、反洗錢措施等,也同樣需要法制的支撐。
財(cái)產(chǎn)公示制度,是科學(xué)合理的政治制度,也是積極有效的政治行為。只有當(dāng)公開透明成為政治運(yùn)行過程的底色,才有規(guī)范、現(xiàn)代的政治文明。期待這“一步一步”,能向前走。
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