且不說GPS系統(tǒng)由監(jiān)管部門掌握,公眾未必看得見。就是公眾看得見的特殊執(zhí)法標志公車也存在私用泛濫的現(xiàn)象。河南電視臺攝像記者呂建福3年來利用私人時間,拍攝了數(shù)千張公車私用、違規(guī)駕駛的照片。其中不乏市委市政府專用車、醫(yī)療車、稅務車、警車,各種執(zhí)法公車應有盡有。如此易于分辨、拍攝的特殊公務車都敢大膽送孩子上學,普通公眾看不見的GPS系統(tǒng),如何承受公車私用監(jiān)管之重?何況,公車到底是私用還是公用,到底是不是“有償私用”,缺乏火眼金星的普通公眾很難分辨清楚。因此,靠GPS系統(tǒng)與公車有償私用制度監(jiān)管公車私用,仍是治標不治本。
炫耀、享受情結無疑是公車私用屢禁不止的重要原因。而且我以為,公車私用實際上也是權力過于集中、公眾被排除在公共決策之外,公車所有者權力虛置的結果。我們看到,對公車私用,除了媒體曝光、輿論譴責以外,公務人員違規(guī)成本十分低廉。要遏制住官老爺?shù)墓囅硎芮榻Y,出臺再多的內部規(guī)定恐怕也收效不大。遏制公車私用,關鍵是要前移監(jiān)管關口,引入外部監(jiān)督,讓公車的所有者具體化(比如說地方人大),讓這個具體的所有者去遏制政府超標買車,讓納稅人去監(jiān)督公車私用。嚴處相關責任人,使官員認識到,濫用公車花的不僅是公家的錢,自己也得不償失。
坊間對公車使用效率有一段經典的三分法概括:“公務車三分之一公用,三分之一家用,三分之一司機用”。從一些地方封存公車的經驗看,減少公車也可滿足工作需要。政府可以參照“三分法”或者“每周少開一天車”的比例削減公車采購計劃,引導公車改革潮流。同時,健全問責機制與外部監(jiān)督機制,從約束財政支出,監(jiān)督政府采購抓起,切實減少公車。這比GPS系統(tǒng)與有償私用更管用。
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