日前,北京市東城區(qū)首次公布20年人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,提出要分期分批選送優(yōu)秀人才到發(fā)達(dá)國家政府部門掛職。此前,東城干部國外掛職的主要目的地是韓國,今后打算增加去美國掛職鍛煉的機(jī)會。此外,東城區(qū)每年為人才“投資”將不少于5000萬元。
這個消息一出來,人們就議論紛紛,大多持反對意見,認(rèn)為派官員到美國掛職鍛煉根本學(xué)不到什么,不過是旅游觀光看看西洋景而已,實(shí)在耗費(fèi)公共財政。
我雖然也不大看好官員留洋掛職鍛煉的實(shí)際效果,但覺得此舉并非一無是處。假如當(dāng)?shù)厝舜笸膺@筆不小的開支,作為一種嘗試未嘗不可;我也相信東城區(qū)的本意確實(shí)是希望通過選派干部到發(fā)達(dá)國家政府部門掛職學(xué)習(xí)到先進(jìn)管理經(jīng)驗,并非是組織上安排一種新的福利待遇。
東城區(qū)組織部負(fù)責(zé)人表示,北京提出建設(shè)世界城市,干部急需擴(kuò)大國際化視野,因此“考慮要選送人才到美國的科技、城市建設(shè)、規(guī)劃和管理部門掛職,目前我們正在積極聯(lián)系,一般掛職一年?!睆募兗夹g(shù)上而言,選派的干部或許能夠從這些專業(yè)性部門學(xué)到一些城市建設(shè)、規(guī)劃和管理方面的先進(jìn)的理念和方式。
想來美國人是沒有官員掛職這一說的。美國是一個法治國家,政府部門的每個職位都是規(guī)范化運(yùn)作,是不便讓一個外國人臨時介入,實(shí)際參與管理工作的,所謂的掛職只是見習(xí)而已,不比在國內(nèi)掛職可以有實(shí)權(quán),甚至出任地方行政副首長。4年前,四川省委組織部開創(chuàng)了“干部外訓(xùn)模式”:兩名副廳級干部進(jìn)入美國兩個州政府部門,擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳廳長助理、公共服務(wù)委委員助理等職務(wù),中方稱為“頂崗實(shí)習(xí)”,美方稱為“影子工作”,像影子一樣全程跟隨廳長參與各項工作。
發(fā)達(dá)國家沒有掛職鍛煉這回事,但我們這里卻很時興,算得上一個中國特色。派優(yōu)秀干部到基層,乃至到外省市掛職鍛煉是我們習(xí)見的事情,如今列入地方人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出國掛職,估計也將時興起來。
官員到下邊或者外地掛職,出任事務(wù)性職位,是可以增加技能。但是,政府部門的公共管理如果實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化運(yùn)作,大部分職位并不需要特別技能,只需按規(guī)程操作而已。還有不少官員到地方掛職鍛煉,為今后出任政務(wù)官積累經(jīng)驗。實(shí)際上,政務(wù)官的選任主要取決于民眾的信任,而非歷練,在美國,一個電影明星也可以擔(dān)任州長乃至總統(tǒng)。
干部掛職鍛煉主要著眼于改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作能力。但當(dāng)下,政府部門的運(yùn)作,或者說行政權(quán)力的運(yùn)作最需要的是進(jìn)一步規(guī)范化、進(jìn)一步受到約束和監(jiān)督。人們期待留洋掛職的官員能夠在發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)到這些政府管理的精髓,一些異國掛職的官員或許能夠體察到這方面的先進(jìn)經(jīng)驗,但難以在回國后實(shí)際運(yùn)用,況且,他們主要學(xué)習(xí)的是技術(shù)活;而有一些官員看到發(fā)達(dá)國家的官員行動受限制,根本不可能公款消費(fèi),稍有差池納稅人、議員、媒體就揪住不放,說不定還會說,這樣當(dāng)官真沒勁。
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