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新條例瓶頸在“賣地財(cái)政”

青年時(shí)報(bào)：新拆遷條例久拖不決，以您看來(lái)，原因在哪里，或者說(shuō)瓶頸在哪里？

張千帆：拆遷變法疑似擱淺并非中央不為，而實(shí)在是有難為之隱。在改革難度上，城市拆遷條例確實(shí)遠(yuǎn)超過收容遣送辦法。如果說(shuō)收容遣送只是為某些地方警察和收容所提供了敲詐被收容者的機(jī)會(huì)，那么現(xiàn)行征地拆遷體制則不僅為地方政府創(chuàng)造了滾滾不斷的財(cái)政來(lái)源，以至土地財(cái)政成了稅收之外的地方“二財(cái)政”，而且也為部分官員提供了大量灰色收入——總之，形成了強(qiáng)大的地方既得利益集團(tuán)。拆遷變法要革除地方“二財(cái)政”的制度基礎(chǔ)，無(wú)疑動(dòng)了幾乎每個(gè)地方政府的“奶酪”，因而地方阻力是收容遣送改革所不能比擬的。歸根結(jié)底，變法阻力還是在于“錢的問題”沒有解決。

這并不是說(shuō)地方政府在這個(gè)問題上一定有錯(cuò)，或所有的地方財(cái)政行為都是不正當(dāng)?shù)?。且不說(shuō)追求財(cái)政最大化是每個(gè)政府的天然傾向，設(shè)立地方政府的目的正在于為地方人民服務(wù)，而任何服務(wù)都是有成本的；如果政府不收錢，就無(wú)法維持自身的存在，更無(wú)力提供公共服務(wù)。如果地方開支確實(shí)為公共服務(wù)所需，沒有用于貪污腐敗、“三公”消費(fèi)、樓堂館所或冗員工資，而地方收入確實(shí)不能滿足真實(shí)的地方需要，那么問題癥結(jié)就不在于土地財(cái)政，而在于中央和地方的財(cái)政分配。如果是這種情況，而中央不幫助解決地方財(cái)政問題，那么拆遷變法就成了一場(chǎng)“零和游戲”：或者繼續(xù)維持現(xiàn)有的非人性拆遷制度，或只是通過一部換湯不換藥或徒有虛名、落不到實(shí)處的新法，地方征地拆遷依然我行我素；或者成功實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)變法和有效削減土地財(cái)政的目標(biāo)，但后果只能是進(jìn)一步削弱已經(jīng)嚴(yán)重不足的地方公共服務(wù)。