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教師兩套“編制”？真是鬧劇

www.fjnet.cn?2010-10-27 08:09? 熊丙奇?來(lái)源：東方網(wǎng) 我來(lái)說(shuō)兩句

10月20日晚，前往鄭州反映問(wèn)題的新鄉(xiāng)市封丘縣數(shù)名教師，在自己所住的賓館被幾名男子押上大巴車，送至郊外。當(dāng)晚，他們被要求做筆錄、寫(xiě)材料、摁手印，一夜未合眼，次日早上被“送”回封丘。

據(jù)《河南商報(bào)》10月26日?qǐng)?bào)道，關(guān)于這次維權(quán)行動(dòng)，一名教師的解釋是：他大專畢業(yè)后，2001年經(jīng)正規(guī)招聘考試進(jìn)入一中教學(xué)。入校時(shí)，縣里口頭承諾有編制，但上崗后發(fā)現(xiàn)，他只有人事編制，卻沒(méi)有財(cái)政編制，沒(méi)有三險(xiǎn)一金(失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金)。不僅是他，從2001年至2005年招進(jìn)的老師，都是如此。2006年，他們到封丘縣政府討說(shuō)法，當(dāng)年年末，縣里舉辦過(guò)一次考試，考過(guò)的老師能獲得財(cái)政編制，但那次名額只有30個(gè)。至今，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)所學(xué)校像他這樣沒(méi)有財(cái)政編制的高中老師共有160名。

恕筆者孤陋寡聞，此前還沒(méi)有聽(tīng)過(guò)在正式聘用的教師中存在“人事編制”和“財(cái)政編制”的區(qū)別，而只知有正式教師和代課教師（臨時(shí)教師）、公辦教師與民辦教師這樣的劃分。按理，所謂“人事編制”，即“事業(yè)編制”（于公辦學(xué)校而言），是經(jīng)費(fèi)一般由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的單位所使用的人員編制，這些人員是事業(yè)單位聘請(qǐng)的正式員工，有人員編制；與之對(duì)應(yīng)，其工資待遇均由國(guó)家事業(yè)費(fèi)承擔(dān)。簡(jiǎn)言之，在“人事編制”之外，根本不存在“財(cái)政編制”一說(shuō)。

然而，封丘縣教育部門卻搞出“財(cái)政編制”。在筆者看來(lái)，這一“創(chuàng)造發(fā)明”所起到的“功效”是，對(duì)外，該縣按照編制配足了教師，可以應(yīng)付各種檢查；對(duì)內(nèi)，有編制的教師，其待遇卻類似代課教師，甚至連代課教師也不如——沒(méi)有三險(xiǎn)一金。

這種做法，不用說(shuō)違反《教師法》（《教師法》明確規(guī)定，教師待遇不得低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平），就連《勞動(dòng)合同法》也未執(zhí)行，可以說(shuō)，既是嚴(yán)重的弄虛作假，也是巧立名目對(duì)教師合法權(quán)益的赤裸裸侵犯。當(dāng)?shù)卣€搞由“事業(yè)編制”轉(zhuǎn)“財(cái)政編制”的考試，簡(jiǎn)直就是一場(chǎng)鬧劇。其目的，無(wú)非是不愿意履行教育投入責(zé)任。

據(jù)報(bào)道，維權(quán)教師們已收到所在學(xué)校發(fā)的短信：“縣政府承諾，三年內(nèi)解決財(cái)政編制”。這似乎顯示出政府部門解決問(wèn)題的誠(chéng)意，但其實(shí)，政府部門還在堅(jiān)持自己的錯(cuò)誤。如果政府真有誠(chéng)意，就應(yīng)取消所謂兩套編制，嚴(yán)格根據(jù)事業(yè)編制，保障所有教師的工資待遇。

當(dāng)然，寄望于能搞出這種花招的政府部門自覺(jué)修正錯(cuò)誤，也是不現(xiàn)實(shí)的。筆者的建議有二，其一，應(yīng)由上級(jí)政府部門或同級(jí)人大，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。其二，政府部門之所以能變著法子，不愿意承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的投入責(zé)任，原因也在于教師缺乏健全的維權(quán)渠道。因此，極有必要在中小學(xué)管理中，建立社區(qū)教育委員會(huì)和教師委員會(huì)，既監(jiān)督政府部門履行責(zé)任，同時(shí)又參與具體的辦學(xué)管理。