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“強(qiáng)制拆遷”必須保留

我國(guó)絕大多數(shù)城市在解放前基本談不上科學(xué)的規(guī)劃。解放后幾十年間，城市規(guī)劃也沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。真正重視城市規(guī)劃，把城市規(guī)劃擺到應(yīng)有的位置是近10年的事。要疏通城市交通，搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市容市貌，消防安全隱患，改善廣大居民的居住環(huán)境，就必然會(huì)有房屋拆遷。

城市房屋拆遷可分“協(xié)議拆遷”和“強(qiáng)制拆遷”。筆者認(rèn)為，要不要保留“強(qiáng)制拆遷”的前提之一，就是是否百分之百的被拆遷戶守法講理。

在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)被拆遷人守法講理，但總有少數(shù)人不守法、不講理，在拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題上漫天要價(jià)、胡攪蠻纏。如果說(shuō)沒(méi)有“強(qiáng)制拆遷”這一手段作后盾，必然導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是城市建設(shè)嚴(yán)重受阻，原先簽訂的一系列施工合同違約，廣大人民群眾的利益受損，城市安全隱患等問(wèn)題日益嚴(yán)重。二是對(duì)漫天要價(jià)、無(wú)理糾纏的“釘子戶”作無(wú)原則讓步，這樣不僅大大增加了建設(shè)成本，而且會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。特別是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)充當(dāng)拆遷人的，更是走向了兩個(gè)極端：要么采取了非法手段，對(duì)被拆遷戶進(jìn)行威逼挾迫；要么滿足“釘子戶”的非份要求。前一個(gè)極端侵犯被拆戶的合理權(quán)益，后一個(gè)極端的結(jié)果是，絕大多數(shù)守法講理的被拆遷戶受到不平等待遇，搞得民怨沸騰，甚至釀成群體事件。

從法理上看，征收本身就具有強(qiáng)制性。為了公共利益的需要，政府部門(mén)依法以行政命令的方式實(shí)施征收行為，被征收對(duì)象的所有權(quán)人必須服從，如果不服從，就必須有強(qiáng)制措施作保證。“強(qiáng)制拆遷”也是拆遷管理行政法規(guī)的題中應(yīng)有之義。

“保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行”與“維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益”同等重要。偏重一方而輕視另一方是片面行為；只強(qiáng)調(diào)一方而否認(rèn)另一方是極端行為。我們要重視保護(hù)的是被拆遷人的合法權(quán)益，而不是個(gè)別被拆遷人的非法利益。要做到這一點(diǎn)，就必須保留“強(qiáng)制拆遷”這一手段。如果不是百分之百的人都守法講理，“強(qiáng)制拆遷”就必須保留。否則，無(wú)論法規(guī)寫(xiě)得多么精彩，在實(shí)踐中都是行不通的。