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日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》。通知要求尚未按照有關(guān)規(guī)定公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須于2010年6月底前公布實(shí)施。另外，對(duì)于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。（5月25日新華網(wǎng)）

“補(bǔ)償不到位不得強(qiáng)拆”政策甫出，對(duì)于打擊強(qiáng)拆、保證補(bǔ)償可謂打了一劑強(qiáng)心針。從“新拆遷條例”征求民意到強(qiáng)拆前需先補(bǔ)償，再到“補(bǔ)償不到位不得強(qiáng)拆”，這過程無疑是一種難得的進(jìn)步。公共利益是一個(gè)高度抽象的概念，是一個(gè)國家在特定時(shí)間、特定條件下和特定問題上的重大或根本利益所在，其實(shí)質(zhì)是一種對(duì)整個(gè)法律秩序起調(diào)控作用的手段。公共利益的實(shí)現(xiàn)與公平補(bǔ)償缺一不可，基于此，“補(bǔ)償不到位不得強(qiáng)拆”無疑是實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化的具體體現(xiàn)。

我們知道，在城市房屋拆遷中，政府單方定價(jià)，直接規(guī)定拆遷的補(bǔ)償方式及其標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)補(bǔ)償、安置政策不公平、不合理現(xiàn)象比較明顯。另外對(duì)拆遷單位的資金運(yùn)用缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致拆遷單位取得拆遷許可證后抽逃資金，安置房不能及時(shí)建設(shè)、補(bǔ)償資金不能及時(shí)到位的情況時(shí)有發(fā)生。如果沒有“補(bǔ)償不到位不得強(qiáng)拆”這樣一劑強(qiáng)心針，屆時(shí)受傷的必將是弱勢(shì)的被拆遷者。

要看到，在強(qiáng)制拆遷的利益博弈中，公權(quán)的享有者是房屋拆遷管理部門。以此為代表的行政機(jī)關(guān)不僅擁有自己的合法利益，而且還在積極的謀求種種非法利益。由于政府行政權(quán)力天然的侵襲性特征，行政機(jī)關(guān)具有將種種非法利益合法化的傾向，在這一過程中，公權(quán)與私權(quán)具有此消彼長的關(guān)系，公權(quán)的膨脹勢(shì)必造成私權(quán)的萎縮。因此，利益沖突必然引發(fā)公權(quán)與私權(quán)的沖突，而一旦有了“補(bǔ)償不到位不得強(qiáng)拆”作依歸，定能有效地減少公權(quán)與私權(quán)的利益博弈和民間糾紛。

環(huán)顧當(dāng)下，許多強(qiáng)制拆遷行為名義上為增進(jìn)“社會(huì)公共利益”，實(shí)為某些地方官員的一己私利或某些小團(tuán)體的利益，公民對(duì)這種言行不一的公權(quán)的形式顯然深惡痛絕，政府的誠信觀在種種利益面前被某些官員拋于腦后，引發(fā)了人們對(duì)強(qiáng)制拆遷行為的抵觸，如此一來，又怎么能確保和諧拆遷呢？拆遷在公權(quán)與私權(quán)的交匯處，急需要“補(bǔ)償不到位不得強(qiáng)拆”這樣的強(qiáng)心針，讓弱者達(dá)成合理的權(quán)利訴求，以保證被拆遷者的利益。

毋庸諱言，城市房屋拆遷過程中各級(jí)政府要樹立全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，樹立“善待人民群眾”的觀點(diǎn)，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實(shí)維護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)。而僅有這些口號(hào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，此次國務(wù)院出臺(tái)“補(bǔ)償不到位不得強(qiáng)拆”，通過剛性的制度契約給拆遷和補(bǔ)償打一劑強(qiáng)心針，我認(rèn)為遠(yuǎn)比高喊口號(hào)要強(qiáng)得多。