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劉宏長 江西省贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局黨委書記

現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》(下稱《拆遷條例》)近年來倍受攻擊，新的《拆遷條例》又很難出臺，問題在哪里？筆者認為，是少數(shù)人在這個問題上走了極端，也把解決問題的方法帶進了“死胡同”。

不能把“惡”歸咎于“法”

把現(xiàn)行《拆遷條例》稱之為“惡法”、“地方政府過渡逐利的保護傘”，甚至渲染為“天怨人怒”，就是少數(shù)學(xué)者和“憤青”在城市房屋拆遷問題走極端的表現(xiàn)。

“保障建設(shè)項目順利進行”與“維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益”，是城市房屋拆遷中的兩大突出問題。在上世紀，無論是1991年國務(wù)院出臺的《拆遷條例》，還是拆遷工作的實際，確實存在重保障建設(shè)項目順利進行，輕保護被拆遷人合法權(quán)益的問題。但2001年出臺的《拆遷條例》，在“總則”的第一條，就把“維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益”擺在“保障建設(shè)項目順利進行”之前來強調(diào)，立法的指導(dǎo)思想很明確。同時，在很多具體條款中也體現(xiàn)了這一立法精神。

比如，拆遷補償?shù)姆绞剑?991年版《拆遷條例》規(guī)定了三種：產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價補償相結(jié)合的形式，其中，按作價補償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算。這樣計算出來的補償款肯定買不到一套同地段同面積的新房。此外，這三種補償方式由誰來選擇，沒有明確。在這種情況下，拆遷人顯然占了主導(dǎo)地位。

在2001年版《拆遷條例》中，作價補償被改為貨幣補償，貨幣補償?shù)慕痤~是根據(jù)拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。一般來說，拆遷補償總額市場評估價會高于結(jié)合成新結(jié)算的重置價。同時規(guī)定，是實行貨幣補償還是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由被拆遷人選擇，把主動權(quán)明確交給了被拆遷人。

許多地方政府在制定本地的《拆遷管理實施辦法》時，按照《拆遷條例》的指導(dǎo)思想，還對被拆遷人增加了許多優(yōu)惠政策。比如，《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》規(guī)定：“被拆遷人屬于連續(xù)2年享受最低生活保障待遇的城市居民，其被拆遷住宅用房每戶建筑少于36平方米，被拆遷人要求貨幣補償?shù)?，拆遷人對被拆遷人的貨幣補償額應(yīng)當(dāng)足以保證被拆遷人在低一級別的地段購買建筑面積不少于36平方米的成套房”。按照《拆遷條例》規(guī)定，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，要進行評估，估算差價，也就是說，拆掉你的老房子，換給你一套新房子，被拆遷戶還必須根據(jù)新老房子的價值差異補交差價。在實際執(zhí)行中，很多地方政府規(guī)定，拆一返一，不補結(jié)構(gòu)差價，安置房超過拆遷面積的10平方米以內(nèi)還實行優(yōu)惠價。此外，各地政府還創(chuàng)造了一系列制度，如拆遷公示制度、聽證制度、由被拆遷人組成的拆遷理事會制度等等，實行人性化的拆遷。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危舊房或棚戶區(qū)改造過程中，政府追求的主要目標(biāo)是城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，城市面貌、人居環(huán)境以及居民住房條件的改善，消除水火災(zāi)害及房屋倒塌的隱患。為此，要付出很大的代價。

目前，城市中的危舊房或棚戶區(qū)大多是密集連片、破爛不堪，磚木結(jié)構(gòu)，一旦失火，即“火燒連營”。實施改造，必須在保持舊城風(fēng)貌，對歷史文化建筑修舊如故的前提下，增加交通、消防設(shè)施和綠地面積，還必須按照現(xiàn)行規(guī)范，保持房屋間的日照間距。這樣，限高限密，必然導(dǎo)致拆得多、建得少，改造項目收支難以平衡。為此，各地政府普遍實行了各種優(yōu)惠政策，如行政性收費全免、經(jīng)營性收費減半，還要協(xié)調(diào)電力、通訊、供水等企業(yè)讓利配合。如果還是平衡不了的，地方財政還要補貼，并不是有些學(xué)者指責(zé)的“地方政府過渡逐利”。

當(dāng)然，也不可否認，有少數(shù)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)及部門的工作人員，對2001年版的《拆遷條例》認識不深、執(zhí)行不力，在拆遷過程中，沒有重視保護被拆遷人的利益。比如，在補償安置工作中，采用“一刀切”的補償辦法；有的把返遷安置房選擇在偏僻地帶；甚至，有的拆遷人采取斷水、斷電等辦法威逼被拆遷戶就范等等。但這并不是《拆遷條例》保護下的產(chǎn)物，而是違反《拆遷條例》立法精神的行為。雖然媒體曝光了一批這樣的反面典型，但現(xiàn)實生活中這種反面典型畢竟占極少數(shù)。