土地?fù)Q戶口是對農(nóng)民的再次剝奪 - 時政觀察

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土地?fù)Q戶口是對農(nóng)民的再次剝奪

www.fjnet.cn?2010-08-27 09:05? 時代周報?來源：時代周報我來說兩句

目前，推動城市化(中國最近稱之為城鎮(zhèn)化)以拉動經(jīng)濟(jì)增長的聲音又一次響亮起來。這其中隱含著兩個現(xiàn)實(shí)的因素，即在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，收入分配改革緩慢，無法立竿見影起到增加內(nèi)需的拉動作用；而產(chǎn)能過剩問題隨著房地產(chǎn)調(diào)控的加深而凸顯，尤其是鋼鐵、水泥等基建行業(yè)面臨巨大壓力。因此，選擇吸引更多農(nóng)民進(jìn)城的城鎮(zhèn)化，似乎成為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的可行手段。

問題在于，借推進(jìn)城市化拉動經(jīng)濟(jì)易造成一種幻覺，其危害極大。首先，從官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%，但實(shí)際上這一數(shù)字被大大高估，因?yàn)樵谀壳敖y(tǒng)計(jì)的6億城鎮(zhèn)人口中，包括1.5億農(nóng)民工在內(nèi)，至少有2億人并沒有享受市民的權(quán)利。也就是說，中國過去每年消耗數(shù)百萬畝的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化率只是“土地的城市化”，而非人的城市化。這種城市化，超出了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長能力，并不是由工業(yè)化來推動的，而是由政府工程以及大量失去土地的農(nóng)民造成的，無法體現(xiàn)在就業(yè)的增長，僅僅為農(nóng)民工提供了周期性很強(qiáng)的基建項(xiàng)目崗位。

虛假的城市化就像一片漂亮但又脆弱的人工園林，而非具有森林的生命力。造成這種局面的根本原因是各級政府的GDP主義，以大拆大建推動GDP總量增長，忘記了我們的最終目的是提供更多就業(yè)、增進(jìn)人民福祉。若以侵占農(nóng)民耕地以及野蠻拆遷促成城市化，會導(dǎo)致社會沖突加劇，農(nóng)民變?yōu)榱髅?。因此，在轉(zhuǎn)型期內(nèi)想要繼續(xù)以推進(jìn)城市化來維持經(jīng)濟(jì)增長并實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，如果不改變這種野蠻的城市化的做法，可能得到的是更加的社會不穩(wěn)定，得到的只是鋼筋水泥的叢林以及“偉哥式”的GDP增長，遺留更多的傷病。

實(shí)際上，目前的城市化建設(shè)相對于城市人口已經(jīng)大大超前，因此，盲目加快城市化建設(shè)借以拉動經(jīng)濟(jì)增長將會制造更多的“城市過剩”，并可能制造金融災(zāi)難。在相當(dāng)一部人印象當(dāng)中，中國過去的城市化僅僅是東部的一線城市的城市化，因此，西部和二、三線城市的城市化建設(shè)空間還很大，這是徹頭徹尾的幻覺。2000年以后，在全國性的招商引資熱炒當(dāng)中，幾乎全國各地都卷入其中，為了提高城市環(huán)境的吸引力，也幾乎所有城市都開始了城市化改造的熱潮，各地政府、職能部門、壟斷性公共部門等都建設(shè)了豪華超前的辦公大樓，廣場、公路、劇場等全部翻新。在這一過程中，不管是單位自建房屋還是商品住宅，大規(guī)模地林立在各級城市當(dāng)中，甚至在基層城市，由于土地的廉價與政府部門的自建特權(quán)，很多具有公務(wù)員背景的家庭都有多套住宅，顯示出過剩跡象。

這一政治周期性很強(qiáng)的城市化建設(shè)在2008年基本結(jié)束，但是，由于全球金融危機(jī)的爆發(fā)，政府推出四萬億財政投資方案并督促銀行部門提供了超過10萬億的信貸融資支持，上一周期的爛尾工程以及新的建設(shè)周期又開始啟動。

當(dāng)前的城市化正是在“城市化過剩”的基礎(chǔ)上推進(jìn)的，因此面臨風(fēng)險：首先，這些工程的效用可能是很低的，甚至是浪費(fèi)的；其次，天量的政府貸款投入其中將帶來政府地方性債務(wù)違約風(fēng)險，而工程的過低效用增加了這種金融風(fēng)險。所以說，幻想通過盲目加快城市化建設(shè)拉動增長是一種飲鴆止渴的做法。

目前各地的城市化改革增加了迷惑性，即以解決農(nóng)民城市戶籍問題來推進(jìn)城市化。本質(zhì)上是以土地?fù)Q身份，即農(nóng)民交出農(nóng)地和宅基地，換取城市戶籍。這一方案不僅有失公正，且具有極大的危害性。

這種交換隱含的前提之一是，以土地?fù)Q取城市戶籍附加的公共福利，這本身就是謬誤，因?yàn)橹袊泄癖緛響?yīng)該享有同等福利待遇，這種交換顯然承認(rèn)了農(nóng)民地位的低下，而不愿承擔(dān)政府的失職責(zé)任。讓農(nóng)民能用土地?fù)Q取本來應(yīng)該有的國民待遇，這是一種再次剝奪。

事實(shí)上，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代早已不同，目前城市戶籍本身也無什么福利可言，甚至還不如土地保障，尤其是過高的住房價格本身就是巨大的負(fù)擔(dān)。因此，這種交換是不對等的，而且如果農(nóng)民進(jìn)城之后，得不到較為穩(wěn)定的工作，這將是中國社會穩(wěn)定的最大的挑戰(zhàn)。（社論）