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劉濤 宏觀經(jīng)濟(jì)分析師

工信部和發(fā)改委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整移動(dòng)本地電話業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》的征求意見(jiàn)稿。根據(jù)該意見(jiàn)稿，相關(guān)部委擬將電信定價(jià)權(quán)下放給三大運(yùn)營(yíng)商。

這樣做的好處據(jù)說(shuō)是：它有助于推動(dòng)電信資費(fèi)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)電信企業(yè)對(duì)移動(dòng)本地電話業(yè)務(wù)實(shí)行單向收費(fèi)。在政策規(guī)劃者心目中，在給定一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)而非管制的環(huán)境下，降價(jià)是電信運(yùn)營(yíng)商拓展用戶最有力的手段。

不錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是告訴我們，競(jìng)爭(zhēng)比管制好，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)能提高效率，而價(jià)格管制只會(huì)扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系，催生出壟斷價(jià)格和尋租行為。但凡事總有例外——在中國(guó)老百姓看來(lái)，從現(xiàn)有的電信行業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)”中獲益這張畫餅并不怎么吸引人，相反，他們更擔(dān)心的是，電信運(yùn)營(yíng)商會(huì)不會(huì)從此踏上為所欲為的征途。

這種擔(dān)心并非是杞人憂天。就在上個(gè)月，銀行業(yè)剛剛掀起了一輪收費(fèi)狂潮。在銀監(jiān)會(huì)放松對(duì)商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收費(fèi)管制后，銀行方面突然發(fā)現(xiàn)竟有如此多可供“增收”的新門路：跨行取現(xiàn)可以收費(fèi)、打印清單可以收費(fèi)、小額賬戶可以收費(fèi)，甚至存折重設(shè)密碼也可以收費(fèi)……這些霸王條款中，許多既不合理，也不合法，更有相當(dāng)一部分收費(fèi)甚至是在用戶毫不知情的狀態(tài)下偷偷收取的。慶幸的是，在輿論一片批評(píng)聲中，銀監(jiān)會(huì)緊急叫停了這場(chǎng)亂收費(fèi)鬧劇。特別要指出的是，沖在收費(fèi)第一線的恰恰是幾大國(guó)有商業(yè)銀行，反倒是一些外資銀行和較小的股份制銀行保持了克制。

中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)已突破7億，位居世界第一。隨著用戶規(guī)模不斷擴(kuò)張，近年來(lái)電信資費(fèi)確實(shí)有一定程度的下調(diào)。但與其他國(guó)家和地區(qū)相比，主要信息產(chǎn)品和服務(wù)的資費(fèi)水平依然偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年手機(jī)話費(fèi)占中國(guó)城市居民可支配收入的比重為4.77%，而占農(nóng)村居民可支配收入的比重更高達(dá)15.9%。而根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，電信應(yīng)用成本降至1%以下較為合理。目前，中國(guó)手機(jī)通話仍存在非單向收費(fèi)、漫游費(fèi)以及各種名目繁雜的增值服務(wù)費(fèi)。

因此，當(dāng)電信業(yè)主管部門大張旗鼓地將電信定價(jià)權(quán)下放給運(yùn)營(yíng)商時(shí)，必須好好想一想，如何才能讓老百姓相信這是一個(gè)好消息，而不是壞消息？