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近兩年來(lái)，公共租賃住房頗為熱鬧。在國(guó)家致力于打造的新型住房保障體系中，公共租賃住房屬于新生事物，卻被寄予厚望。6月8日，七部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著公共租賃住房正式登上國(guó)家舞臺(tái)。

在這一號(hào)召下，少數(shù)城市已將公共租賃住房奉為神明。近期，重慶市委三屆七次全委會(huì)專題研究了民生工作，決定本屆市委任期內(nèi)，用兩年半時(shí)間，建設(shè)3000萬(wàn)平方米公租房，解決50多萬(wàn)戶中低收入群眾住房困難。而在前幾個(gè)月，重慶市的規(guī)劃還是：2010年開(kāi)工500萬(wàn)平方米，2020年主城區(qū)建成公租房2000萬(wàn)平方米。實(shí)際上，重慶的“舊指標(biāo)”就已讓其他城市驚嘆，不料如今再次大幅提高指標(biāo)。

按此規(guī)模測(cè)算，到2012年底，公共租賃住房將使重慶超過(guò)10%以上的城市居民受益，也將成為住房保障體系中最重要的住房產(chǎn)品，屆時(shí)重慶也將成為全國(guó)公租賃住房建設(shè)的“排頭兵”。

然而，筆者認(rèn)為，公共租賃住房的運(yùn)作中存在兩個(gè)難點(diǎn)，需要長(zhǎng)期摸索解決之道。一是資金問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)濟(jì)適用住房的政策優(yōu)惠，主要體現(xiàn)在劃撥土地，多由開(kāi)發(fā)企業(yè)融資建設(shè)，其后交由政府分配，房子賣后就能回籠資金，資金并非大礙。而公共租賃住房如果由政府主導(dǎo)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，按我國(guó)當(dāng)前的租金水平，即便是市場(chǎng)化的租金，也難填建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的巨大資金缺口，況且重慶公共租賃住房設(shè)定的租金水平只有市場(chǎng)的60%。企業(yè)無(wú)利可圖，自然不會(huì)參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，而依賴政府財(cái)力，小規(guī)模建設(shè)經(jīng)營(yíng)尚可，像重慶市這么大的新建規(guī)模，將來(lái)恐怕會(huì)出現(xiàn)資金困局。

二是退出問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用住房管理難在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，公共租賃住房管理難在退出環(huán)節(jié)。與去市場(chǎng)上租房相比，人們都愿意居住租金水平更低、配套設(shè)施更全、安全感更強(qiáng)的公共租賃住房。雖然七部委文件中規(guī)定：公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年，重慶市規(guī)劃租賃期最長(zhǎng)為5年，租賃合同期滿，承租家庭應(yīng)該退出。但如果屆時(shí)房客不退出，政府或經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)有何辦法？

沒(méi)有什么好辦法！公家的便宜，不占白不占，這是全球通則，我國(guó)尤甚。實(shí)際上公共租賃住房也不是什么新玩意兒，1998年房改之前我國(guó)實(shí)行的正是低租金的公共租賃住房制度，許多人離開(kāi)了單位很久，還不愿搬離。國(guó)外也一樣。由于這一制度國(guó)家必須持續(xù)補(bǔ)貼，甚至連物業(yè)費(fèi)都收不到，1980年代初鐵娘子撒徹爾夫人大力改革英國(guó)的公共租賃住房制度，將房子低價(jià)出售給租戶。我國(guó)香港地區(qū)的公屋制度已實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)，依然存在租戶收入提高后不愿搬出的難題。

重慶市的相關(guān)規(guī)定是：承租人拒不退出公共租賃住房的，住房保障管理部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。看看當(dāng)前我國(guó)動(dòng)拆遷中普遍存在的“釘子戶”就會(huì)明白，在房子的問(wèn)題上，很多時(shí)候靠法院并不太管用。發(fā)達(dá)國(guó)家民眾的誠(chéng)信度，整體上高于國(guó)人，可在公房退出問(wèn)題上，歐美國(guó)家也沒(méi)有好招，最終變成了現(xiàn)在的主流保障方式：將補(bǔ)貼發(fā)給中低收入家庭（或發(fā)給房東），讓其去市場(chǎng)上租房，而非讓其租住公房。