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公眾期待已久的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（公開征求意見稿）昨日公布。此《綱要》歷時一年半、經(jīng)前后兩次公開征求意見、舉行上百次座談會編制而成，描繪了未來10年我國教育改革和發(fā)展的愿景。

我們注意到，此前媒體廣泛議論的教育管理體制改革、落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、促進(jìn)教育公平、倡導(dǎo)教育家辦學(xué)等事項，在此綱要中均有體現(xiàn)；而推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，推進(jìn)政校分開、管辦分離，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度等提法也明確出現(xiàn)在此綱要中，這些均顯示，在教育改革和發(fā)展的基本方向和目標(biāo)上，相關(guān)各方已經(jīng)初步形成共識。

上述這些提法出現(xiàn)在這份《綱要》中，并不是一件容易的事。因為每一條都涉及諸多既得利益的調(diào)整，我們深知實現(xiàn)這些提法的艱難。政府的放權(quán)，就是要將辦學(xué)權(quán)交還學(xué)校，將評價權(quán)交給社會和受教育者；取消行政級別，將影響上百副部長級校長、上萬局級校領(lǐng)導(dǎo)、幾十萬處級、科級干部；建立現(xiàn)代大學(xué)制度，無疑要求學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)分離；探索招生與考試相對分離的辦法，由政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，讓學(xué)生多次選擇，將打破傳統(tǒng)高考的格局。因之，才有此綱要本計劃于去年8月公布，卻延遲到今年2月底；也才有國務(wù)院總理溫家寶親自掛帥，先后兩次發(fā)文，并在《綱要》征求意見稿出臺之前召開五次座談會深入聽取意見。

正因面臨如上難題，怎樣實現(xiàn)上述改革和發(fā)展目標(biāo)，就是更令人關(guān)注的事。從戰(zhàn)略規(guī)劃的完備性看，完整的戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)包括戰(zhàn)略目標(biāo)、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段和方法、對目標(biāo)和實施效果的評估和反饋。而綜觀《綱要》文本，對于使用什么手段、什么措施、什么方法來達(dá)到這些目標(biāo)，卻不甚明了；對于如何保障《綱要》的實施、評估《綱要》的實施效果，也較粗略。

《綱要》的第二十一章《重大項目和改革試點》提出，2010-2012年，圍繞教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，完善機(jī)制，組織實施一批重大工程；成立國家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、指導(dǎo)實施教育體制改革工作。也就是說，教改的愿景已基本確定，但是改革的路線圖卻依舊模糊，我們能看到對岸的目標(biāo)，但通往對岸的橋，卻沒鋪好，甚至連施工圖紙還沒有。