以上表達(dá)，在2010年的綱要制訂中，是不是有些似曾相識？客觀上說，在1993年版綱要頒布后，我國教育立法進(jìn)程加快，1995年出臺《教育法》、1998年出臺《高等教育法》、2002年出臺《民辦教育促進(jìn)法》，這些法律法規(guī)，明確了學(xué)校辦學(xué)的主體地位、明確了學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，也基本理順了政府和學(xué)校的辦學(xué)關(guān)系?？墒?，“落實(shí)”成為一個大問題。溫總理在前不久圍繞教改制訂而舉行的五次座談會上，就談到落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。對比1993版綱要中的話——“政府要轉(zhuǎn)變職能，由對學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理。”再看現(xiàn)實(shí)中的教育部直屬高校的辦學(xué)，我們會無奈地發(fā)現(xiàn)，大家所建議的，是17年前，我國教改綱要中早就明示的。
除了辦學(xué)體制，在過去10多年間，每年兩會都會提到的一個話題是，教育投入不足。這個話題的依據(jù)也是1993年版的教改綱要，綱要稱，“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％?！笨墒牵钡?008年，該比例僅為3.48%。
教改從根本上說，是利益的重新調(diào)整過程。1993年版教改中，描述了辦學(xué)體制的藍(lán)圖，但沒有建立約束機(jī)制，這一問題，還延續(xù)到了《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》的立法之中，我國《高等教育法》明確了大學(xué)自主辦學(xué)的7項(xiàng)權(quán)利，但這部法律卻沒有“法律責(zé)任”一章，也就是說，政府部門干涉大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校找不到地方討說法。
溫總理在近期的座談會提到這次教改的四方面內(nèi)容——教育體制改革、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)、努力促進(jìn)教育公平、大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，都牽涉到既得利益，尤其是教育行政部門的利益的調(diào)整?？梢哉f，教育行政部門放權(quán)（放辦學(xué)權(quán)、評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)）是這次教改的核心所在。假使在這新一輪教改中，沒有吸取1993年版教改的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，還是讓教育行政部門作為改革的主導(dǎo)力量，不把改革主導(dǎo)權(quán)交給學(xué)校、教育者和受教育者，沒有體現(xiàn)、保障學(xué)校自主權(quán)、教育者和受教育者權(quán)益的機(jī)制，有可能“再好”的思路和方案，都只是空談。（作者系21世紀(jì)高等教育研究院副院長）
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