從國家的投資體制和轉(zhuǎn)移支付來看，每年在各部委的預(yù)算外，都會(huì)有一筆轉(zhuǎn)移支付給地方，用于中央特定的政策目標(biāo)，如社會(huì)保障、環(huán)保、抗災(zāi)救災(zāi)、扶貧幫困等。政府預(yù)算資金的分配隨著這些年加強(qiáng)管理力度，相對(duì)規(guī)范一點(diǎn)外，轉(zhuǎn)移支付就存在很大的人為因素，給多少，怎么給，基本由握有項(xiàng)目和資金的官員決定，再加上這部分資金一般是無償劃撥和專項(xiàng)劃撥的，且“僧多粥少”，也就成為各地垂涎的蛋糕。而要得到這筆錢，就必須“創(chuàng)造條件”跑“部”“錢”進(jìn)，進(jìn)行感情或金錢方面的公關(guān)與投資。這樣，腐敗也就在所難免。除此外，項(xiàng)目、批文、許可、配額、提拔指標(biāo)甚至死刑核準(zhǔn)等都是稀缺資源，如果能夠爭取到其中的一兩項(xiàng)，顯示政績，有什么不好？所以，我們看到，駐京辦的“跑部錢進(jìn)”，主要“跑”的是有審批分配權(quán)的部委。
由此可見，把腐敗的板子只打在駐京辦身上，沒看到問題的實(shí)質(zhì)。駐京辦當(dāng)然應(yīng)該為腐敗負(fù)責(zé)，它們最大的問題就在于各種駐京辦之間存在著競爭關(guān)系，可能加劇“跑部錢進(jìn)”的程度。因?yàn)榈胤剿Y源的稀缺性，各地能拿到多少資源，往往取決于當(dāng)?shù)伛v京辦的“公關(guān)”水平。這樣駐京辦之間就免不了有競爭，而它們的競爭無非是誰送的禮更大方，給相關(guān)官員的“服務(wù)”更周到。但是，駐京辦充其量是“跑部錢進(jìn)”的執(zhí)行者。假如所“跑”之部對(duì)資源的分配很透明和規(guī)范，那么，地方政府也就沒有必要去“跑”部了。
從此角度而言，駐京辦的問題，要害不在于其自身，而在于它所要“跑”之部。這實(shí)際上反映了我們離一個(gè)體現(xiàn)公共性、民主性和法治性的投資體制和轉(zhuǎn)移支付制度的距離還很遠(yuǎn)。所以，假如不改革目前不合理的稅收結(jié)構(gòu)，不改變中央資源分配缺乏公開、公正程序的現(xiàn)狀，不追究“跑部錢進(jìn)”中安享大量好處的相關(guān)官員的責(zé)任，就算撤銷所有的駐京辦，同樣的問題還是存在，只不過換一件“馬甲”罷了。鄧聿文
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