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      征地拆遷豈能先上船后補(bǔ)票
      www.fjnet.cn?2009-12-10 15:40? 楊濤?來(lái)源:羊城晚報(bào)    我來(lái)說(shuō)兩句

      開(kāi)發(fā)商與地方政府擁有強(qiáng)大的拆遷隊(duì)伍,被拆遷戶本就處于弱勢(shì)地位。而《拆遷條例》允許“先上船后補(bǔ)票”的補(bǔ)償方式,那么,開(kāi)發(fā)商與地方政府更是有恃無(wú)恐,他們可以通過(guò)強(qiáng)行拆遷,造成房屋被毀的既定事實(shí),迫使被拆遷戶吞下不平等協(xié)議的苦果,甚至還處于更不利的地位。因此,“先上船后補(bǔ)票”實(shí)質(zhì)是對(duì)弱者的掠奪,是強(qiáng)盜式的拆遷補(bǔ)償方式。

      12月7日,全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室官員透露,國(guó)務(wù)院正在準(zhǔn)備修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,目前已經(jīng)組織相關(guān)部委局,再次進(jìn)行前期的立法調(diào)研工作。與此同時(shí),北大法學(xué)院五名學(xué)者通過(guò)特快專遞,向全國(guó)人大常委會(huì)遞交了《關(guān)于對(duì)<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>進(jìn)行審查的建議》,建議立法機(jī)關(guān)對(duì)該《條例》進(jìn)行審查,或撤銷這一條例,或由全國(guó)人大專門委員會(huì)提出書(shū)面審查意見(jiàn),建議國(guó)務(wù)院對(duì)《條例》進(jìn)行修改。(12月8日《新快報(bào)》)

      在五名學(xué)者的建議中,提出了“依據(jù)憲法和法律,補(bǔ)償應(yīng)在房屋拆遷之前完成,而《拆遷條例》卻將本應(yīng)在征收階段完成的補(bǔ)償問(wèn)題延至拆遷階段解決”。普遍以為,拆遷中“先上船后補(bǔ)票”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,一個(gè)重要的原因就在于《拆遷條例》的許可———這種許可已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,不但與《憲法》、《物權(quán)法》等上位法沖突,還影響了社會(huì)的和諧,在今后對(duì)《拆遷條例》進(jìn)行修改時(shí),必須得到正視。

      許多西方國(guó)家對(duì)于征地拆遷的補(bǔ)償,憲法和相關(guān)法律都規(guī)定,政府的征收必須在補(bǔ)償確定之后進(jìn)行,任何在此之前的強(qiáng)制拆遷,那怕是為了公共利益進(jìn)行的拆遷,也是不允許的。我國(guó)《物權(quán)法》也規(guī)定:“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益,征收個(gè)人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?!睆摹段餀?quán)法》的精神來(lái)看,對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的征收也必須以補(bǔ)償確定為前提。因此,征地拆遷必須堅(jiān)持“先買票后上船”的規(guī)則。

      然而,在《拆遷條例》中卻規(guī)定:拆遷“當(dāng)事人對(duì)裁決不服的,可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴……訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”,“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷?!币簿褪钦f(shuō),被拆遷人與開(kāi)發(fā)商、政府之間沒(méi)有達(dá)成協(xié)議,補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有確定,甚至還在法院訴訟期間,地方政府就可以進(jìn)行強(qiáng)行拆遷了,這就是典型的“先上船后補(bǔ)票”。

      本來(lái),開(kāi)發(fā)商與地方政府是強(qiáng)勢(shì)的一方,他們擁有強(qiáng)大的拆遷隊(duì)伍,在這種壓力下,被拆遷戶就處于弱勢(shì)地位,他們可能被脅迫簽訂不平等的協(xié)議。而《拆遷條例》允許“先上船后補(bǔ)票”的補(bǔ)償方式,那么,開(kāi)發(fā)商與地方政府更是有恃無(wú)恐,他們可以通過(guò)強(qiáng)行拆遷,造成房屋被毀的既定事實(shí),迫使被拆遷戶吞下不平等協(xié)議的苦果,甚至還處于更不利的地位。因此,“先上船后補(bǔ)票”實(shí)質(zhì)是對(duì)弱者的掠奪,是強(qiáng)盜式的拆遷補(bǔ)償方式。

      《拆遷條例》的修改就必須改變“先上船后補(bǔ)票”的模式,開(kāi)發(fā)商、政府要征地拆遷,必須與被拆遷戶就拆遷補(bǔ)償安置達(dá)成協(xié)議,如果達(dá)不成協(xié)議,開(kāi)發(fā)商不得進(jìn)行任何強(qiáng)行拆遷,如果是政府為公共利益進(jìn)行的征收,則應(yīng)當(dāng)由法院進(jìn)行裁決,在法院最終裁決前,政府也不得進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。


      責(zé)任編輯:李艷
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