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針對社會上流傳的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正醞釀“二次房改”的傳聞，近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥公開表示，房地產(chǎn)市場化改革成果有目共睹，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持市場化方向不動搖。至此，曾一度鬧得沸沸揚揚的二次房改傳聞終于得以平息。但齊驥也同時表示：今后房地產(chǎn)市場應(yīng)該繼續(xù)完善，從政府保障和市場提供的兩極提供 模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎Ｕ稀⒄С趾褪袌鎏峁┑娜壸》刻峁┠Ｊ?。所謂“政府支持”的房屋提供模式，則包括了限價房、公共租賃房等系列幫助城市“夾心層”解決住房問題的產(chǎn)品。

從1998我國取消40多年的實物分配福利房，啟動“居民住宅貨幣化”為核心的住房制度至今，住房改革在市場化的道路上走過了十年有余。而從延續(xù)十余年純粹市場化改革模式，到尋找保障體系和市場化的結(jié)合；從兩極模式到政府保障、政府支持和市場提供的三級模式，這一變化無疑是決策者基于當(dāng)前房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀所做出的理性判斷，也是對延續(xù)十余年市場化改革模式深化探索的思考。

從純粹市場化到更突出政府角色，這無疑有利于克服單一市場化模式的弊端。應(yīng)該看到，1998年我國首次房改的成績有目共睹。據(jù)統(tǒng)計，在城鎮(zhèn)人口大量增加的前提下，目前城鎮(zhèn)人均住房面積已升至28平方米左右，相比房改前有了較大幅度的提高。但不容回避的是，改革的過程中，房地產(chǎn)市場的各種矛盾也開始突顯：一方面大量有住房需求的人買不起住房，而另一方面少數(shù)人卻擁有多套住房，一出手就買下一個單元的也大有人在；一方面百姓盼望著房價降溫快點到來，另一方面，土地出讓紀錄被屢屢改寫，“地王”走馬燈似的頻頻出現(xiàn)，推高著未來房價預(yù)期；一方面地方政府要加大住房保障力度，讓更多人住有所居，另一方面，一些地方政府又不得不依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出……更為嚴峻的問題是，當(dāng)大規(guī)模開發(fā)結(jié)束，可供開發(fā)的土地面積越來越少，地方財力增長將面臨乏力。過度依賴“土地財政”所透支的不僅僅是土地和財力，更是地方可持續(xù)發(fā)展的能力。而此次，住建部首次提出的三級住房提供模式構(gòu)想值得期待。因為從政策思路上看，它無疑規(guī)避了住房市場的兩極：完全聽任市場發(fā)展和完全依賴政府保障，顯然這對緩解住房市場“嫌貧愛富”矛盾激化大有裨益。

而從具體內(nèi)容上看，此次“三級住房提供模式”明確將加大“限價房”與“公共租賃房”的建設(shè)力度。這也表明，住房改革考慮到了不同層面的住房需求。在目前高房價的市場環(huán)境中，不可避免地出現(xiàn)了數(shù)量較大的“夾心層”——既不符合廉租房標(biāo)準，又無力購買經(jīng)濟適用房或商品房的社會人群。近日，北京、常州、鄭州等地已開始實施或研究“公共租賃房”政策。就在上月，北京首個公租房項目開工建設(shè)，該項將提供500余套公租房房源，而這些公租房租金將低于市場平均租金。三級模式框架內(nèi)的限價房、公共租賃房將點亮更多人的安居夢想。

應(yīng)該看到，當(dāng)前房地產(chǎn)的市場化道路已不可逆轉(zhuǎn)，而保障性住房盡管成效顯著但又面臨種種新的困境，單純依賴市場或單純依然政府，都存在或多或少的問題。此次住建部首次提出的“三級住房模式”無疑將尋求政府與市場更好的契合點。盡管這一模式具體如何操作與實施尚無詳細介紹，但可以看出，我國住房改革仍在一步一個腳印的推進，讓更多人實現(xiàn)“住有所居”始終是改革的最終目標(biāo)。此前中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟研究所所長陳淮也向媒體表示，“十二五”住房規(guī)劃編制將實現(xiàn)重心上移，尤其是住房保障工作的重心上移，“十二五”住房規(guī)劃當(dāng)中尤其要加大租賃模式的保障性住房產(chǎn)品。

然而，新的改革勢必帶來新的考驗。北京自今年探索限價房，但在解決眾多中低收入者住房難時，新的問題開始暴露，比如近日北京西三旗限價房“未住先租”引起社會廣泛關(guān)注，引發(fā)各種爭議。筆者以為，改革思路固然是好，但要收到理想的成效就要加強政策執(zhí)行力，更加強化監(jiān)管，及時披露供求信息，讓所有程序置于陽光之下，真正讓中低收入者收獲實惠。此外，“三級提供模式”改革如要真正實現(xiàn)政府與市場的有效結(jié)合，也有必要進一步探索更有效的融資渠道。有專家也建議，如果由政府主導(dǎo)、支持、掌控，在保障性住房建設(shè)領(lǐng)域引入民間資本進行投資經(jīng)營，若干年后政府再從投資者那里回購再用于住房保障領(lǐng)域的再分配，也未嘗不是一種解決住房問題的思路。如果這種思路能變成現(xiàn)實，那么住房困難戶完全可以以較少的費用或購或租到這種由政府主導(dǎo)的保障性住房。

如果說過去十年的住房改革強調(diào)的是效率，那么未來改革的深化則應(yīng)突出公平以及政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，這無疑有利于彌補純市場化帶來的弊端。尤其是在國際金融危機仍未消退的今天，“政府保障、政府支持與市場提供相結(jié)合”無疑將帶給人們更多新的期待，增加人們迎戰(zhàn)困難的勇氣和信心。而保障體系的日益健全，住房公平的更好實現(xiàn)，也將改善人們的消費預(yù)期，帶來投資、消費需求的新釋放。