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部門預(yù)算并非財政預(yù)算的全部，其實項目預(yù)算的數(shù)額更加龐大，而且變數(shù)多端，這一塊是貪腐等弊病的高發(fā)領(lǐng)域

原題：廣州公開預(yù)算吁求公共財政制度變革

廣州市財政局近日公開了市本級的部門預(yù)算，公眾可以上網(wǎng)查閱114個政府單位2009年的收支計劃。這個舉動在全國范圍內(nèi)極其少見，據(jù)悉與志愿者團(tuán)體要求信息公開的民間推動有關(guān)，當(dāng)然也經(jīng)過上級部門的批準(zhǔn)才得以實現(xiàn)。市財政局局長張杰明解釋了此番破例的動機(jī)，即：改變那種拒絕外界了解財政工作的傳統(tǒng)觀念，盡量讓財政工作透明化。內(nèi)部人士樂觀估計這種公開能夠持續(xù)。

對照妨礙預(yù)算公開的種種阻力，廣州的做法打破了政府長期堅持的保守看法。事實上，預(yù)算對公眾開放后，所謂的國家機(jī)密并沒有受到傷害。而在絕大多數(shù)時候，保護(hù)國家秘密成為遮蔽預(yù)算的堂皇托辭。經(jīng)由廣州市財政局的努力，預(yù)算不能公開的一般理由無法成立。再從輿論的熱烈態(tài)度看，公布預(yù)算滿足了納稅人的期待，同樣證明那種預(yù)算不必公開的說法有多么荒謬。

循著難得一見的財政安排，預(yù)算報告即刻成為社會監(jiān)督的憑據(jù)。這方面的價值被充分闡釋，無需贅言。然而接下來的問題是，如何讓監(jiān)督成為現(xiàn)實，從而令贊美不僅僅停留在對財政局勇氣的歌頌上？具體來說，需要啟用相應(yīng)的制度，負(fù)責(zé)對預(yù)算答疑解惑，在民眾與政府之間建立互動通道。假如現(xiàn)有的制度不足以滿足需求，怎樣改善才能避免產(chǎn)生一個單向度的預(yù)算報告？

預(yù)算報告展示的是財政投放的方向及其比例，它并不回答預(yù)算必要性與可行性的疑問。114個部門獲得財政配額，一旦公之于眾，必定受到民眾和輿論的審查。遺憾的是，公眾的真實意見已經(jīng)無法輸入預(yù)算形成的過程。預(yù)算經(jīng)過人大審議通過，也就是說人大已在程序上完成了審核的義務(wù)。即便廣州市政府勇氣可嘉，可公布部門預(yù)算之舉，仍然近似一種禮儀式的活動。

此外，部門預(yù)算并非財政預(yù)算的全部，其實項目預(yù)算的數(shù)額更加龐大，而且變數(shù)多端，這一塊是貪腐等弊病的高發(fā)領(lǐng)域。政府不公布預(yù)算，除了預(yù)算本身制作粗糙羞于示人外，項目預(yù)算中所忌諱的隱情更是主要原因。部門預(yù)算說明了財政供養(yǎng)的群體，項目預(yù)算則是行政的重頭，更需要置于陽光下。如無制度提供幫助，這些最重要的賬本恐怕還會藏在幕后，民眾一無所見。

有選擇地公開預(yù)算，必然會提升公眾對預(yù)算的總體預(yù)期。這種情形下，預(yù)算公開實質(zhì)上“逼著”政府和人大回到了問題的起點(diǎn)，那就是如何讓公眾參與到預(yù)算形成的程序中，并發(fā)揮實際作用。如果能真的實現(xiàn)這個構(gòu)想，預(yù)算公開與否都不會成為焦點(diǎn)，因為問題已經(jīng)在原初就被重視和解決了。預(yù)算公開的糾葛背后，埋伏著制度調(diào)整的社會失落感，這是公開的秘密。

廣州孤軍奮進(jìn)，不憚于以漸進(jìn)的方式，暴露并非完美的預(yù)算公開。對于預(yù)算制度的現(xiàn)實問題，財政局未必不懂。明知不足而又公開，可以看作一種策略，比如能對其他部門造成壓力，令它們嚴(yán)肅對待預(yù)算的愿景。借助輿論壓力，預(yù)算制定部門也能減輕自身的困擾，多少可以彌合政府與公眾在預(yù)算公開上的需求差異。而公開本身就是一種力量，為制度變革創(chuàng)造空間。

預(yù)算公開與制度革新緊密聯(lián)系在一起，后者檢驗前者的誠意與反思能力。顯然，許多地方之所以拿國家機(jī)密作為“擋箭牌”，是懼怕或無力應(yīng)對預(yù)算公開之后的制度檢討及改革要求，擔(dān)心民眾的連鎖反應(yīng)。廣州可作借鑒，公開是釋放民眾在預(yù)算上所積不滿的唯一辦法。因為政府不可能將自身永久建立在隱秘之上。秘而不宣從來都是一種破壞因素，政府不該忘記這點(diǎn)。