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由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，意味著中國目前最大的公共基金——住房公積金用于支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

或許因了“保障”、“支持”等關(guān)鍵詞，此舉博得了廣泛喝彩。但是，盡管有關(guān)部門宣稱此舉將能“提高住房公積金使用效率，增加住房公積金收益，實(shí)現(xiàn)住房公積金保值增值”等，筆者卻以為，在保障性住房是否是個(gè)有效的公共產(chǎn)品尚且存疑的時(shí)候，將全社會(huì)成員繳存的公積金用于支持保障性住房建設(shè)，恐怕還宜再三斟酌。

所謂保障性住房，目前是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房。從其演變順序看，最初是專指經(jīng)濟(jì)適用房，后來又添進(jìn)了廉租房，再后來，所謂限價(jià)房也被納入保障性住房序列。可見，保障性住房本身的概念在擴(kuò)大之中，并不穩(wěn)定。而從目前的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房而言，兩者不僅存在模糊的交集，也和一般意義的商品房存在重疊之處。

一言以蔽之，保障性住房即使經(jīng)歷了愈來愈細(xì)的劃分過程，其覆蓋面也并未做到足夠廣泛，它本身是個(gè)相當(dāng)不穩(wěn)定的概念。事實(shí)上，極低收入者誠然可被廉租房吸納，但就規(guī)模極為龐大的不富不窮、不尷不尬的城鎮(zhèn)“夾心層”而言，真正能滿足經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房申購條件的人，規(guī)模相當(dāng)有限。

特別地，在如今，經(jīng)濟(jì)適用房滿五年可出讓，不滿五年也被出租的情況普遍存在，限價(jià)房領(lǐng)域的公平程度也在承受廣泛質(zhì)疑。在一般產(chǎn)權(quán)意義上，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房其實(shí)已無異于商品房。其所謂的差異僅在于行政力所設(shè)定的購買條件。這樣，換位思考的話，如果你我便是那些處在政策陽光雨露之外，苦哈哈地掙著微薄的薪水，眼巴巴地看著比翼齊飛的房?jī)r(jià)、地價(jià)，卻因?yàn)閾?jù)說既不夠窮也不夠富，因此就既買不起商品房，也不能申購限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房，更得不到廉租房的人，此番要默許自己繳存的公積金資金被動(dòng)用，被用來支持僅有利于別人的房產(chǎn)建設(shè)開發(fā)活動(dòng)，乃至坐視被支持、被保障的部分人堂而皇之地進(jìn)行制度套利活動(dòng)，情何以堪？這種情況，又何談公平與合理？

保障性住房的問題核心，也可說是制度設(shè)計(jì)本身的思路錯(cuò)了。從一開始就有意無意地偏離了“保障”的實(shí)質(zhì)，反而異化成為新時(shí)期的“雙軌制”。目前，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房與商品房并存的局面，簡(jiǎn)直無異于“三軌并行”。同樣是具有產(chǎn)權(quán)的住房，卻僅因?yàn)檎咴O(shè)定不同，就有不同的購入價(jià)格，最終卻又都可以以一個(gè)價(jià)格進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。所謂保障性住房制度實(shí)施以來，有目共睹的社會(huì)福利損失每天都在發(fā)生，卻始終被普遍地漠視，實(shí)在令人稱奇。

至于說到此番激活社會(huì)公積金“池水”，將有利于帶動(dòng)住房投資和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)等宏大目標(biāo)，則更加離題萬里。事實(shí)上，由公眾繳納的公積金本身是屬于政策性的住房?jī)?chǔ)蓄資金，其保值是首要的，增值是次要的。不客氣地說，作為所有權(quán)屬于社會(huì)公眾個(gè)人的資金，根本沒有義務(wù)來帶動(dòng)住房投資，更沒有義務(wù)來為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任。丑話說在前面，一旦出現(xiàn)住房公積金被政府主導(dǎo)投放到保障性住房領(lǐng)域，但卻被資金使用者挪作他途，則在民眾利益將受到損害的同時(shí)，有關(guān)部門的公信力也必將蕩然無存。

據(jù)此，筆者以為，保障性住房應(yīng)盡快回歸保障本質(zhì)。只有永遠(yuǎn)無法獲得產(chǎn)權(quán)的廉租房才是真正的保障性住房，再加上投放在此領(lǐng)域的公積金能夠獲得政府承諾的補(bǔ)貼收益，屆時(shí)或許才具有動(dòng)員其來支持真正意義保障性住房建設(shè)的完備理由。