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“駐京辦”應(yīng)回歸其公共服務(wù)功能

采訪中，一些專(zhuān)家學(xué)者對(duì)各級(jí)地方政府是否均有必要設(shè)立“駐京辦”提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為“駐京辦”雖在促進(jìn)派出地與京城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但付出的社會(huì)成本非常高。在交通便利、電子通訊高度發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)交易方興未艾的今天，“駐京辦”的職能是加強(qiáng)、還是弱化值得商榷。

“‘駐京辦’應(yīng)適當(dāng)回歸其公共服務(wù)功能，盡量減少負(fù)面影響?！敝袊?guó)人民大學(xué)行政管理系教授、博士生導(dǎo)師毛壽龍認(rèn)為，“駐京辦”如果陷入了“應(yīng)酬”和“接待”事務(wù)中不能脫身，極可能演變?yōu)楫?dāng)?shù)卣谑锥荚O(shè)立的非理性的第二“行政中心”。

他建議各級(jí)政府“駐京辦”在目前應(yīng)適當(dāng)拓寬民本內(nèi)涵，回歸其本來(lái)面目，在信訪、社會(huì)協(xié)調(diào)、解決外來(lái)進(jìn)京人員的困難方面發(fā)揮空間更大、含義更廣的作用。

“如果有必要的話，還可借助公共平臺(tái)提供具體服務(wù)指南，如公民進(jìn)京可得到的協(xié)助范圍、條件，以及緊急援助電話和地址等。‘駐京辦’絕不能僅僅成為給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人服務(wù)的‘駐京辦’，搞名正言順的‘特殊化’。當(dāng)然，如果首都以后在這些公共服務(wù)功能上發(fā)展很完善的話，‘駐京辦’在這方面的功能也可以盡量弱化。”

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李成言則認(rèn)為，在“駐京辦”的管理上，應(yīng)建立一套切實(shí)可行的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。“解決“駐京辦”監(jiān)管失控的問(wèn)題，需要雙管齊下，一方面中央對(duì)大大小小的“駐京辦”來(lái)一次清理，該保留的予以保留，該撤銷(xiāo)的一定撤銷(xiāo)。保留的要登記造冊(cè)，規(guī)范管理，財(cái)務(wù)透明，接受審計(jì)。另一方面，需要增加相關(guān)部委項(xiàng)目審批過(guò)程的透明度，對(duì)過(guò)于集中的項(xiàng)目審批權(quán)給予相應(yīng)制約。終止‘駐京辦’‘跑部錢(qián)進(jìn)’的源頭驅(qū)動(dòng)力?！?/p>

北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師建議，國(guó)家審計(jì)部門(mén)對(duì)“駐京辦”每年要進(jìn)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的獨(dú)立審計(jì)；主要負(fù)責(zé)人離任要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)；一定級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬入京須申報(bào)，并將其住址向組織部門(mén)登記備案。

“從法治的角度來(lái)考慮管理，則最好由國(guó)務(wù)院制定《外地政府（企業(yè)）駐京辦事處管理?xiàng)l例》，明確‘駐京辦’的機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)管權(quán)限、法律責(zé)任等等，這樣方能興利除弊，嚴(yán)格管理?！?/p>