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業(yè)內(nèi)人士透露，內(nèi)容涉及利率市場化、資本項目基本可兌換和組建金融國資委

經(jīng)過反復(fù)征求意見和修改后，由中國人民銀行牽頭、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會共同參與制定的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)成型，即將上報國務(wù)院。

這一國家級專項規(guī)劃，確定了“十二五”期間我國金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標(biāo)、原則和路徑。其中，體制改革的重點無疑是，構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，通過逆周期的審慎監(jiān)管有效約束商業(yè)銀行信貸擴張沖動和短期行為；市場化建設(shè)的重點將在利率市場化改革、資本項目基本可兌換以及香港離岸中心建設(shè)；金融企業(yè)的改革將在大型機構(gòu)綜合經(jīng)營試點和民間資本進入兩方面深化；監(jiān)管體制方面將強化地方政府金融管理體制，特別是在地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置中的責(zé)任。同時考慮建立國有金融產(chǎn)權(quán)管理部門，加強國有股權(quán)管理。另外，明確評級機構(gòu)的監(jiān)管體制和定位。

參與規(guī)劃編制的有關(guān)人士介紹，“十二五”期間，金融業(yè)將加大改革步伐。值得關(guān)注的重點包括，在市場化建設(shè)方面；選擇部分具有硬約束的金融機構(gòu)進行利率市場化試點，將實現(xiàn)資本項目的基本可兌換，建設(shè)香港離岸中心和資產(chǎn)管理中心。

在比較確定的利率市場化改革路徑中，存貸款的利率市場化是“十二五”的最終目標(biāo)。央行調(diào)查統(tǒng)計司課題組日前發(fā)布報告指出，應(yīng)抓住時機逐步擴大利率浮動區(qū)間，而不是一次性完全放松利率管制；應(yīng)先允許部分符合標(biāo)準(zhǔn)的金融機構(gòu)試行市場化定價。

據(jù)介紹，具體推進策略將是“先試點，再推進”的方案?？赡艿膱D景將是：央行先選取一到兩家銀行，進行利率市場化試點，觀察效果，進行評估和總結(jié)，然后再向前推進。市場化程度較高、公司治理結(jié)構(gòu)完善、產(chǎn)權(quán)約束強的股份制銀行可能是第一步的首選。

早在今年2月就有消息稱，央行正在對包括招商銀行（600036）在內(nèi)的數(shù)家銀行進行中短期存款利率市場化的初步試點。不過，這一改革仍有諸多配套制度需要完善，包括完善市場基準(zhǔn)利率體系，建設(shè)銀行（601939）存款保險制度，完善金融市場監(jiān)管機制，進一步提高直接融資比重。

在人民幣國際化趨勢日趨明顯的情況下，資本項目可兌換的要求越來越高。事實上，我國一直堅持資本項目穩(wěn)步開放的原則。在國際貨幣基金組織考察的資本項目管制的7大類40項中，我國已有75%的項目實現(xiàn)了部分開放。此次規(guī)劃明確提出，“十二五”期間實現(xiàn)人民幣資本項目的基本可兌換。中投公司副總經(jīng)理兼副首席投資官謝平曾表示，資本項目可兌換有四大充分必要條件，包括宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、完善的金融監(jiān)管、較充足的外匯儲備、穩(wěn)健運行的金融機構(gòu)，中國目前全部條件都滿足。已實現(xiàn)資本項目可兌換的國家，如俄羅斯、巴西、波蘭等在宣布可兌換時，甚至現(xiàn)在，其中某些主要條件都不如中國。

在人民幣國際化的大趨勢下，作為首個離岸市場——香港的人民幣存量快速增長。截至今年6月底，香港人民幣存款已達(dá)5536億元，前6個月凈增2350億元。這種高速增長也要求制度層面“頂層設(shè)計”香港離岸市場。據(jù)記者了解，金融業(yè)“十二五”規(guī)劃也明確提出，支持香港成為人民幣離岸業(yè)務(wù)中心和國際資產(chǎn)管理中心。