體制性不公是改革主攻方向
fzmjx.cn?2013-11-06 16:59? ?來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 我來說兩句
體制性不平等加劇財(cái)產(chǎn)、收入分配不公 在體制性不平等當(dāng)中,最赤裸裸的不公平、不平等表現(xiàn),一是壟斷集團(tuán)憑借壟斷價(jià)格,牟取壟斷性高收入和壟斷利潤(rùn),使名義上的全民所有蛻變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的少數(shù)人所有。二是公務(wù)員、行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等諸多福利待遇實(shí)行著明的、暗的極不平等的多重標(biāo)準(zhǔn)。三是福利待遇含金量差別巨大的城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度,更是造就了不公平。四是國(guó)有企業(yè)的薪酬機(jī)制不公平、不合理。國(guó)企員工收入除基本性工資外,還包含工資外的隱性收入。而國(guó)有企業(yè)的年平均工資水平普遍是私營(yíng)企業(yè)的2倍甚至更高。五是我國(guó)灰色收入占G D P的比例超過10%,掌握資源支配權(quán)力的機(jī)構(gòu)、人員在利益的驅(qū)使下,侵吞公共資源,獲取個(gè)人利益,加劇財(cái)產(chǎn)、收入分配的不公平。 體制性不平等主要來自我國(guó)行政化體制轉(zhuǎn)變的深層障礙,來自市場(chǎng)發(fā)育過程中“邊成長(zhǎng)、邊滲透、邊蛻變、邊異化”,來自新老既得利益邊改革、邊凝固、邊膨脹,而始終沒有形成相互制衡、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、自我協(xié)調(diào)的市場(chǎng)主體和競(jìng)爭(zhēng)力量,從而在制度上、機(jī)制上,總是使少數(shù)人憑借外在的超經(jīng)濟(jì)力量處于強(qiáng)勢(shì)地位,占有著更多資源。既得利益集團(tuán)是惡化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并把財(cái)產(chǎn)、收入差距拉大的根本原因。 我國(guó)特有的壟斷現(xiàn)象,有一個(gè)鮮明的共同點(diǎn),即都是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的經(jīng)濟(jì)規(guī)模集中度非常低下的情況下發(fā)生的。換句話說,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配等領(lǐng)域還沒有來得及形成真正意義上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性壟斷的時(shí)候,行政性壟斷便早已捷足先登了。也正是由于這種捷足先登,導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)不可能長(zhǎng)大,小散差亂現(xiàn)象隨處可見。在這種背景下,行政壟斷遲遲得不到有效扼制,反壟斷法醞釀多年才艱難出臺(tái),出臺(tái)后又對(duì)反行政化壟斷問題輕描淡寫、多有保留。這些剛好折射出了我國(guó)改革的最大難點(diǎn)。于是,越是重要領(lǐng)域和關(guān)系到國(guó)家命脈的關(guān)鍵行業(yè),如要素市場(chǎng)、重化工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等,越缺少有效監(jiān)督,排斥市場(chǎng)的狀況就越是突出。陸續(xù)揭露出來的腐敗案件也是觸目驚心。憑借對(duì)最寶貴、最稀缺資源的壟斷、獨(dú)占,足以擊敗市場(chǎng)上的任何對(duì)手,攫取巨額的行政性壟斷利潤(rùn)。公眾權(quán)益通過非市場(chǎng)手段被私有化,加劇了資本、收入和財(cái)富向少數(shù)人的積聚和集中。 全面深化改革的就應(yīng)該嚴(yán)格界定為這一類。只有認(rèn)準(zhǔn)改革對(duì)象,找準(zhǔn)主攻方向,才能獲得最廣大群眾的普遍支持和廣泛參與,才能使各項(xiàng)改革方案設(shè)計(jì)在出現(xiàn)爭(zhēng)論分歧時(shí)不致在細(xì)節(jié)糾纏中迷失主攻方向。 為此,第一,在深化行政體制改革的背景下,要全面放松經(jīng)濟(jì)管制,簡(jiǎn)政放權(quán),最大限度削減行政審批和行政事業(yè)收費(fèi),排除削減行政審批過程中的“擠牙膏”現(xiàn)象和居高臨下心理,嚴(yán)防一再出現(xiàn)的行政審批不斷反彈,“邊削減、邊增設(shè)”。各級(jí)政府及其各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)徹底停止直接插手各類企業(yè)活動(dòng)。 第二,明確收入分配改革指向,必須是體制性不平等導(dǎo)致的收入分配不公。實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、初次分配領(lǐng)域要充分市場(chǎng)化,確保效率優(yōu)先,做大蛋糕,給企業(yè)減負(fù),剔除對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主權(quán)(投資、經(jīng)營(yíng)、定價(jià)、工資)的行政干預(yù)、硬性規(guī)定。誰(shuí)許諾,誰(shuí)兌現(xiàn),停止政府開空頭支票亂承諾而企業(yè)埋單的狀況。與之配套,政府要在初次分配之外,解決社會(huì)公平,解決收入差距拉大。 第三,發(fā)動(dòng)群眾,依靠大多數(shù)。促使改革的擁護(hù)者、參與者和受益者重新合一。全面深化改革的重點(diǎn)是剔除形形色色的行政壟斷,促成新的三大收入消費(fèi)群體,即“農(nóng)民市民化”、“市民中產(chǎn)化”、“中產(chǎn)高端化”,使他們成為改革的最大受益者,成為保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的內(nèi)生力量。 第四,明確提出“非公企業(yè)同樣可以成為國(guó)家命脈企業(yè)、骨干企業(yè)”的新主張,改革行政壟斷主導(dǎo)下的特權(quán)經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期以來,各級(jí)政府和國(guó)企,占有了太多的稀缺資源,排斥市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,資源配置權(quán)力化、行政化,導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性成長(zhǎng)的企業(yè)主體和就業(yè)主體,是最大的民生經(jīng)濟(jì)。一批實(shí)力強(qiáng)勁的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該挑大梁,成為經(jīng)濟(jì)骨干,而不再是陪襯。 第五,深化由以往在資源要素價(jià)格、收入分配、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、戶籍、企業(yè)、補(bǔ)貼、稅收、用地、貸款、投資等許多領(lǐng)域?qū)嵭械碾p重標(biāo)準(zhǔn)、雙軌體制,消除由此造成的不公平、不平等。其中,特別要深化戶籍制度和土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)制度相結(jié)合的配套改革,解決城鄉(xiāng)“同人不同身(份)”和“同地不同權(quán)不同價(jià)”等制度扭曲造成的不公平、不平等。 |
- 責(zé)任編輯:藍(lán)曉梅
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