提要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，推動了農(nóng)村發(fā)展進步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果，積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗，初步形成了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

新世紀以來，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處在一個比較好的歷史時期。其中，有兩個重大的標志，一是我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年提高。2003年至2011年，我國糧食總產(chǎn)量從8614億斤提高到11424億斤，增長了2810億斤，平均每年增長超過351億斤。二是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2003年至2011年，農(nóng)民年人均純收入從2622元提高到6977元，增加了4300多元，平均每年增加544元。

分析我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢好的根源，第一，得益于整體經(jīng)濟發(fā)展形勢好。過去十幾年，我國GDP一直保持高增長率，這在世界上并不多見。2000年至2011年，我國的GDP總量從不足9.92萬億元增加到47.16萬億元，財政收入從1.34萬億元增加到超過10.37萬億元，增長非常迅猛。正是由于全局的經(jīng)濟狀態(tài)比較好，很多過去在農(nóng)業(yè)農(nóng)村想辦而沒有能力辦的事情，現(xiàn)在有能力辦了。第二，進入新世紀以后，黨中央國務(wù)院與時俱進地不斷深化對“三農(nóng)”問題的認識，不斷升華解決“三農(nóng)”問題的理論，不斷推出強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策。第三，廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部堅韌不拔地為追求他們自己的美好生活而不斷付出努力。這三個方面相結(jié)合，才促成了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，而且持續(xù)了8年，確實很不容易。

(一）

這些年來，黨中央國務(wù)院不斷深化對“三農(nóng)”問題的認識，提升了黨解決“三農(nóng)”問題的理論，形成了新階段制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的指導思想。

2002年11月，黨的十六大根據(jù)我國已進入全面建設(shè)小康社會的新的階段性特征的要求，首次明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的概念，提出要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路解決好“三農(nóng)”問題。其意義在于，宣告了過去依靠從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民身上提取積累來促進工業(yè)化、城市化的階段要過去了，現(xiàn)在要從工業(yè)、城市中拿出更多的資源促進農(nóng)村的發(fā)展。

2003年1月，中央農(nóng)村工作會議提出，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，強調(diào)要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，首次提出了科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，把科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵概括為“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在五個統(tǒng)籌之首，將“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一大重要目標。