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從一定角度看,數(shù)千年的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史。只有對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入分析才能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有深度了解。雖然國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史悠久,但由于經(jīng)濟(jì)學(xué)本身歷史不過(guò)200多年,且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要大時(shí)間尺度的觀察,因此,對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的歷史還很短?；趪?guó)家經(jīng)濟(jì)安全對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的歷史就更短,大體上是伴隨二戰(zhàn)以后信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而起步的。

21世紀(jì)以來(lái),伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加速,國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)各國(guó)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全亦深刻影響國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論與實(shí)踐。顯然,總結(jié)主要國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律和政策制定之經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)中國(guó)制定合理發(fā)展政策、承接國(guó)際轉(zhuǎn)移和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有著較強(qiáng)的借鑒意義。本文的分析選擇鋼鐵、航空和汽車(chē)三大工業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),選擇美國(guó)、日本和西歐等作為重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律

第一,就轉(zhuǎn)移空間而言,發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本趨勢(shì)。不言而喻,鋼鐵、汽車(chē)和航空工業(yè)均與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有密切關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)安全角度看,鋼鐵和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由不宜轉(zhuǎn)移過(guò)渡到可以轉(zhuǎn)移,而航空工業(yè)因其嚴(yán)格的技術(shù)特性及對(duì)國(guó)防建設(shè)之意義,至今仍介于不能轉(zhuǎn)移與不宜轉(zhuǎn)移之間,其核心技術(shù)更是嚴(yán)格不能轉(zhuǎn)移。鋼鐵工業(yè)集聚自19世紀(jì)中期以來(lái)漸次呈現(xiàn)英國(guó)、美德、蘇聯(lián)、日本、中國(guó)、韓國(guó)、印度、巴西的轉(zhuǎn)移路徑。世界汽車(chē)工業(yè)中心自19世紀(jì)末以來(lái)經(jīng)歷了自歐洲向美國(guó)、二戰(zhàn)后自美國(guó)轉(zhuǎn)回西歐、接著由西歐向日本,最后從發(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移的路徑。但迄今,航空工業(yè)特別是核心技術(shù)轉(zhuǎn)移仍限于發(fā)達(dá)國(guó)家之間。

第二,就轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)而言,經(jīng)濟(jì)安全程度之變更與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移息息相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)安全角度可將產(chǎn)業(yè)定性分為不能轉(zhuǎn)移、不宜轉(zhuǎn)移和可以轉(zhuǎn)移三類(lèi),該分類(lèi)針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)是動(dòng)態(tài)過(guò)程。伴隨科技發(fā)展及工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全的重要性也在改變,進(jìn)而產(chǎn)生其在某一時(shí)期不能、不宜和可以轉(zhuǎn)移之分。對(duì)于鋼鐵工業(yè)和汽車(chē)工業(yè),工業(yè)化是不能或不宜轉(zhuǎn)移與可以轉(zhuǎn)移之分野。工業(yè)化完成前,偏向不宜轉(zhuǎn)移,之后偏向可以轉(zhuǎn)移。從移出國(guó)來(lái)看,工業(yè)化完成是向外轉(zhuǎn)移前提;對(duì)承接國(guó)而言,處于工業(yè)化初中期國(guó)家最宜承接轉(zhuǎn)移。航空工業(yè)目前至少在核心領(lǐng)域和環(huán)節(jié)仍屬不能轉(zhuǎn)移,適宜轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)其實(shí)尚未來(lái)臨。

第三,就轉(zhuǎn)移動(dòng)因而言,市場(chǎng)因素和政府因素共同作用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。比較優(yōu)勢(shì)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需求、跨國(guó)公司全球配置資源能力構(gòu)成國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)因素?？鐕?guó)公司通過(guò)新建投資、并購(gòu)重組、戰(zhàn)略聯(lián)盟和合約外包等模式進(jìn)行全球戰(zhàn)略布局,推動(dòng)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。政府規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有強(qiáng)大控制力。鋼鐵、汽車(chē)和航空產(chǎn)業(yè)無(wú)論對(duì)于后工業(yè)國(guó)抑或新興工業(yè)國(guó)均至關(guān)重要,特別是二戰(zhàn)之后,經(jīng)濟(jì)安全觀備受關(guān)注,各國(guó)規(guī)制理念亦隨之發(fā)展,大多數(shù)國(guó)家對(duì)上述產(chǎn)業(yè)有保護(hù)傾向。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是影響政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)制之關(guān)鍵,屬不能或不宜轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè),往往被限制轉(zhuǎn)移;屬可以轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè),大多被鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移,以便為產(chǎn)業(yè)升級(jí)預(yù)留空間。

第四,就轉(zhuǎn)移模式而言,以跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)投資為代表的外部產(chǎn)能調(diào)節(jié)主導(dǎo)實(shí)體轉(zhuǎn)移,國(guó)內(nèi)政府和企業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)能調(diào)節(jié)主導(dǎo)虛擬轉(zhuǎn)移?？鐕?guó)公司通過(guò)新建投資、并購(gòu)重組、戰(zhàn)略聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)投資模式,推動(dòng)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)的實(shí)體轉(zhuǎn)移。比如,全球鋼鐵工業(yè)主要經(jīng)歷四次并購(gòu)浪潮,分別確立了美日和西歐的鋼鐵強(qiáng)勢(shì)地位。成本降低要求和國(guó)外廠(chǎng)商生產(chǎn)能力提升使美歐飛機(jī)制造商如波音和空客等更愿通過(guò)國(guó)際轉(zhuǎn)包模式生產(chǎn),從而形成產(chǎn)業(yè)的實(shí)體轉(zhuǎn)移。

與實(shí)體轉(zhuǎn)移不同,此處的虛擬轉(zhuǎn)移是指在國(guó)外產(chǎn)能產(chǎn)出不變的條件下,由國(guó)內(nèi)企業(yè)或政府的產(chǎn)能調(diào)節(jié)引發(fā)產(chǎn)能產(chǎn)出變動(dòng),從而間接引起國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局與份額變化,最后產(chǎn)生類(lèi)似于國(guó)際產(chǎn)業(yè)實(shí)體轉(zhuǎn)移的同樣效果。形象的說(shuō),實(shí)體轉(zhuǎn)移是引進(jìn)外援,虛擬轉(zhuǎn)移是自力更生。特別是航空航天這樣的產(chǎn)業(yè),至少在今后30年,其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全之重要性造就愈加嚴(yán)格的“不能轉(zhuǎn)移”特征,轉(zhuǎn)移方式將逐漸從實(shí)體轉(zhuǎn)移向虛擬轉(zhuǎn)移過(guò)渡,虛擬轉(zhuǎn)移是其基本形式。