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20世紀(jì)80年代最引人注目的是全國5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼建立，而21世紀(jì)初的近幾年最引人注目的是國務(wù)院批準(zhǔn)全國設(shè)立8個(gè)國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，又稱“新特區(qū)”。要深刻認(rèn)識(shí)這兩種類型經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生的歷史背景，必須回顧我國經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)及其演變趨勢。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革是漸進(jìn)式的，即從“體制外”增量改革入手。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)置就是“體制外”增量改革的具體表現(xiàn)。漸進(jìn)式改革的本質(zhì)特征，是在舊體制改革受阻的情況下，首先在舊體制周圍培育和發(fā)展新體制，爾后隨著新體制發(fā)育到一定程度，再逐步深化對(duì)舊體制的改革。由于漸進(jìn)式改革在較長時(shí)間內(nèi)把重點(diǎn)放在“增量改革”上，即發(fā)育新體制上，而沒有觸動(dòng)或較少觸動(dòng)舊體制，使得許多深層次的矛盾長期得不到解決。我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到今天，漸進(jìn)式的“增量改革”已大體完成“體制外”戰(zhàn)略，即取得了階段性成果，今后應(yīng)當(dāng)把改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“體制內(nèi)”。我國經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入艱苦的攻堅(jiān)階段，越來越集中在“體制內(nèi)”改革，諸如國有企業(yè)改革、金融體制改革、要素流通體制改革、城鄉(xiāng)二元體制改革、分配制度改革、社會(huì)保障制度改革、行政管理體制改革，等等。所有這些改革都是相互聯(lián)系、相互制約的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這就提出如何進(jìn)行全面系統(tǒng)的綜合配套改革的新課題。

正是在上述背景下，2005年以來，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了8個(gè)國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，即上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、深圳市綜合配套改革試點(diǎn)、武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長株潭城市群全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等。國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是在我國經(jīng)濟(jì)體制改革從以往的重點(diǎn)突破、單方面改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變的新形勢下應(yīng)運(yùn)而生的，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的戰(zhàn)略性選擇。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的核心在于“綜合配套”，其主導(dǎo)思想是從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)、政治、文化、生態(tài)等多方面、多領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，形成相互補(bǔ)充、相互配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)層次的協(xié)調(diào)性，使之充滿活力，富有效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所要求的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。國家選擇具有一定代表性、符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)，一方面可以以試驗(yàn)區(qū)為載體，探索如何把改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把解決該地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾與攻克全國性難題有機(jī)結(jié)合起來，通過全面系統(tǒng)的體制創(chuàng)新，率先建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為其他地區(qū)的綜合改革發(fā)揮示范作用；另一方面，把綜合配套改革試驗(yàn)控制在較小的范圍內(nèi)，先行先試，有利于降低改革風(fēng)險(xiǎn)和成本。

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與20世紀(jì)80年代建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比較，既有共同點(diǎn)，也有明顯差別。其共同點(diǎn)都是通過深化改革，促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新是兩者的基本屬性。其區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在其發(fā)展的初期階段，主要是借助于特殊優(yōu)惠政策，借助于不公平的競爭，來獲得超常規(guī)的發(fā)展；而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，從一開始就不是依靠政策（即優(yōu)惠政策）驅(qū)動(dòng)，而是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，即依靠體制創(chuàng)新（爭創(chuàng)新優(yōu)勢）來獲得超常規(guī)的發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在其發(fā)展的一定階段，主要依靠外資、外商的力量來發(fā)展自己，即主要依靠外部的力量來發(fā)展自己；而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，主要依靠內(nèi)部體制、機(jī)制的創(chuàng)新來發(fā)展自己，即主要依靠內(nèi)部的力量來發(fā)展自己。與此相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)特區(qū)都是設(shè)置在沿海對(duì)外交通較為便利的地區(qū)，而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)則不受區(qū)位條件的限制。三是改革的廣度和深度也不一樣。綜合配套改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，即我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到攻堅(jiān)階段，或全面推進(jìn)階段，以經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化為背景，以完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，因而改革的廣度、深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往經(jīng)濟(jì)特區(qū)所進(jìn)行的改革。在這個(gè)意義上，可以把綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)稱為“新特區(qū)?！保ㄗ髡邽閺B門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）