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“省直管縣”需要哪些條件？

中央一號(hào)文件提到穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，探索省直管縣的體制時(shí)，強(qiáng)調(diào)在“有條件的省份”展開(kāi)，怎樣看待這一問(wèn)題呢？

改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府的建設(shè)有了很大的變化，縣一級(jí)政府所在地交通已非常發(fā)達(dá)，電子政務(wù)已經(jīng)完全改變了信息傳遞的手段，這使我們從客觀上具備了省直管縣的能力。另外很重要一點(diǎn)，這些年來(lái)縣一級(jí)政府的工作人員整體素質(zhì)和能力有了很大的提高，他們大多都為改革開(kāi)放以后正規(guī)院校的畢業(yè)生，并接受一定的考核進(jìn)入到政府中來(lái)，這對(duì)推動(dòng)“省直管縣”改革是有非常意義的?！秳?chuàng)新》一書對(duì)浙江、海南、重慶等地“省直管縣”執(zhí)行情況給予了充分的肯定，并用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以說(shuō)明。

我認(rèn)為縣級(jí)完全有能力，完成“省直管縣”賦予的職責(zé)，完全有能力承擔(dān)起本地的公共服務(wù)、社會(huì)管理這些最基本的政府管理的責(zé)任?，F(xiàn)在之所以感到縣級(jí)行使很多的權(quán)力，需要地級(jí)市來(lái)協(xié)調(diào)，這主要是縣一級(jí)行政體制固化下來(lái)了。現(xiàn)在推進(jìn)“省直管縣”的過(guò)程中，最大的障礙一個(gè)是省里一些部門是否愿意把一些權(quán)力下放，另一個(gè)是地級(jí)市是否愿意把一些權(quán)力往外剝離，這是我們需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。行政體制改革越往下推就越涉及到政府間的利益關(guān)系，如部門利益、層層的官員利益等，這是客觀存在的問(wèn)題。從我們改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，也許高層強(qiáng)力推進(jìn)“省直管縣”進(jìn)展會(huì)順利些。

由于多年的市管縣領(lǐng)導(dǎo)體制，地級(jí)市和縣級(jí)在利益上形成一定聯(lián)系，特別是城市化的發(fā)展中?，F(xiàn)在要?jiǎng)冸x開(kāi)來(lái)，使他們能夠各自發(fā)揮各自的作用，確實(shí)有大量的工作需要做。這也可能是中央先搞財(cái)政上的“省直管縣”的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。不管怎樣說(shuō)，省直管縣是一個(gè)符合階段發(fā)展的重大戰(zhàn)略，我們就要推進(jìn)下去，視不同地域情況有所變化。在沿海、內(nèi)地、特別是少數(shù)民族地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際推進(jìn)這項(xiàng)改革，不要一刀切，也不要一窩蜂，要有條件的開(kāi)展。

總之，任何一項(xiàng)改革，要下決心推進(jìn)，如果不考慮到它的反抗阻力的話，這個(gè)改革是很難成功的。對(duì)于“省直管縣”來(lái)講，我們?cè)趯?duì)它利和弊做了比較充分的考量后，認(rèn)為這大方向是沒(méi)問(wèn)題，就必須堅(jiān)定走下去，這也是《創(chuàng)新》一書的主題。(作者為中央黨校教授)