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加強和改進黨的建設(shè)必須高度重視制度建設(shè)，而制度建設(shè)的成效在很大程度上取決于制度執(zhí)行力。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上深刻闡述了提高制度執(zhí)行力的重大意義，強調(diào)必須不斷提高制度執(zhí)行力。這一重要思想，為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)指明了方向、提供了遵循。我們應(yīng)認(rèn)真研究解決當(dāng)前在制度執(zhí)行方面存在的突出問題，切實提高制度執(zhí)行力。

當(dāng)前在制度執(zhí)行方面存在的突出問題

改革開放以來，我們黨的制度建設(shè)隨著黨的建設(shè)的全面推進而推進，各項規(guī)章制度逐步健全，制度執(zhí)行力不斷強化，保證了黨的路線方針政策的貫徹落實。但也必須清醒地看到，當(dāng)前黨的制度建設(shè)中還存在一些問題，其中的一個突出表現(xiàn)就是制度執(zhí)行力不夠。比如，容易得罪人的制度執(zhí)行起來往往“變軟”，有的地方、部門及領(lǐng)導(dǎo)干部在這些制度的執(zhí)行上不敢動真碰硬，回避矛盾、掩蓋問題，使制度變得靈活有余、剛性不足；涉及利益調(diào)整的制度執(zhí)行起來往往“變味”，有的地方、部門及領(lǐng)導(dǎo)干部在這些制度的執(zhí)行上采取實用主義態(tài)度，有利的就執(zhí)行，不利的就變通，搞“上有政策，下有對策”；需要長期堅持的制度執(zhí)行起來往往“變松”，有的地方、部門及領(lǐng)導(dǎo)干部在這些制度的執(zhí)行上先緊后松、時緊時松，搞“一陣風(fēng)”，缺乏一貫性；規(guī)定原則籠統(tǒng)的制度執(zhí)行起來往往“變空”，有的地方、部門及領(lǐng)導(dǎo)干部在這些制度的執(zhí)行上以原則對原則、以抽象對抽象，不注重從實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來主要有以下幾點：一是封建主義腐朽思想的影響。一些領(lǐng)導(dǎo)干部封建特權(quán)思想、宗族觀念等比較嚴(yán)重，習(xí)慣于把個人意志凌駕于制度之上，常為感情、面子等突破制度規(guī)定，導(dǎo)致違反制度的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是社會轉(zhuǎn)型的特殊環(huán)境。社會轉(zhuǎn)型時期的深刻變革使一些制度出臺不久就滯后于形勢發(fā)展的需要，這在客觀上弱化了制度的執(zhí)行力。與此同時，市場經(jīng)濟的負(fù)面影響使一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖，價值觀念日趨功利化，為謀求個人利益而規(guī)避制度約束。三是黨性修養(yǎng)不強。有的領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)不強，自己在制度執(zhí)行上不能作表率，對他人則奉行好人主義，在監(jiān)督制度執(zhí)行上失之于軟、失之于松、失之于寬。四是違反制度必受追究的導(dǎo)向不強?，F(xiàn)實生活中，一些人投機取巧、不按制度辦事，非但沒有受到追究，反而得到了好處。這大大損害了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。五是一些制度在設(shè)計上存在缺陷。有的制度出臺之前沒有經(jīng)過充分的調(diào)查論證，缺乏科學(xué)性；有的制度沒有建立完善的配套機制，缺乏系統(tǒng)性。

采取切實措施提高制度執(zhí)行力

提高制度執(zhí)行力是一個系統(tǒng)工程，既要有針對性地研究解決具體問題，又要從全局出發(fā)研究解決根本問題。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下幾個方面。

增強黨性修養(yǎng)。黨的制度是黨的意志的體現(xiàn)，是黨的路線方針政策的具體化。執(zhí)行制度自覺與否，從根本上反映著黨員對黨的事業(yè)的忠誠度，體現(xiàn)著黨員的黨性修養(yǎng)。實踐證明，一個對黨忠誠、理想信念堅定的黨員，必然是黨的制度的模范執(zhí)行者。因此，提高制度執(zhí)行力，需要認(rèn)真研究解決新形勢下部分黨員、干部在政治信仰、政治立場、政治素質(zhì)等方面存在的問題，不斷增強黨員、干部的黨性修養(yǎng)。應(yīng)堅持以中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部的頭腦，增強其對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對改革開放的信心和對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信賴。

發(fā)揮示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度的制定者，也是制度的執(zhí)行者。領(lǐng)導(dǎo)干部能否發(fā)揮示范作用，對于制度能否得到有效執(zhí)行至關(guān)重要。一要帶頭學(xué)習(xí)制度。把制度學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部個人自學(xué)和集中輪訓(xùn)內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)干部做制度的明白人。二要帶頭執(zhí)行制度。牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，模范執(zhí)行制度。三要帶頭改進作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上應(yīng)堅持一以貫之，不能虎頭蛇尾；堅持雷厲風(fēng)行，防止拖拖拉拉；堅持真抓實干，力戒形式主義。

注重結(jié)合實際。制度是管全局、管根本的，有的可能比較原則、籠統(tǒng)，只有結(jié)合實際創(chuàng)造性地抓好執(zhí)行，才能充分發(fā)揮其作用和效能。應(yīng)堅持從實際出發(fā)，把制度中的原則方針具體化、籠統(tǒng)要求明晰化，從而形成上下銜接、左右呼應(yīng)、相互支撐、配套齊全的制度體系，增強制度的針對性和可操作性。

加強監(jiān)督檢查。沒有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，就談不上執(zhí)行力。因此，應(yīng)建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督機制，對制度執(zhí)行進行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅持原則、敢抓敢管，對制度落實情況定期進行分析，做到對制度執(zhí)行中出現(xiàn)的苗頭性、關(guān)鍵性和突出性問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理。同時，堅持群眾路線，切實保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓廣大黨員群眾來監(jiān)督制度的執(zhí)行。（作者為中共河南省委常委、省軍區(qū)政委）