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中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，在世界上人口最多的社會(huì)主義大國(guó)治國(guó)理政。研究中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，是有極大理論探索空間、充滿挑戰(zhàn)和魅力的科學(xué)，需要采取科學(xué)的方法。我以為，應(yīng)以世界眼光、歷史觀點(diǎn)分析問題。在橫的方面，從世界各國(guó)執(zhí)政黨興衰成敗中尋找規(guī)律性的東西，在比較中深化對(duì)中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)；在縱的方面，把中共執(zhí)政61年的歷史做整體梳理，從正反兩方面經(jīng)驗(yàn)中把握規(guī)律，并認(rèn)識(shí)這些規(guī)律在不同階段的表現(xiàn)特點(diǎn)。

■任何政黨執(zhí)政都必須處理好黨政、黨群、黨內(nèi)關(guān)系，才能有效、穩(wěn)定地執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨要從獨(dú)特的國(guó)情黨情出發(fā)，創(chuàng)造性地建立處理三大關(guān)系的科學(xué)機(jī)制

當(dāng)今世界的絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行政黨政治，即政黨在治國(guó)理政方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，然而執(zhí)政結(jié)局卻不相同：有的“其興也勃其亡也忽”；有的“百年老店”宣告關(guān)張；有的重整旗鼓東山再起。顯然，在紛繁復(fù)雜的政黨執(zhí)政更替后面，隱藏著規(guī)律性的東西。各國(guó)政治文明是有相通性、相似性的。各國(guó)政黨在治國(guó)理政方面有共性的要求；由于社會(huì)制度、政黨屬性和文化傳統(tǒng)不同，如何體現(xiàn)這些要求又有很大差異。所以要從普遍性與特殊性的統(tǒng)一來(lái)把握中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律。

具體說(shuō)，任何政黨執(zhí)政后都需要處理好三大關(guān)系：黨政關(guān)系，即黨如何領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)、掌控而不是代替國(guó)家權(quán)力；黨群關(guān)系，即黨如何贏得公眾支持、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；黨內(nèi)關(guān)系，即防止執(zhí)政后尤其是長(zhǎng)期執(zhí)政帶來(lái)的生命力創(chuàng)造力衰退，防止權(quán)力腐蝕，保持黨的活力。對(duì)這三個(gè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理不同，在很大程度上影響著執(zhí)政活動(dòng)的成敗得失。中國(guó)黨同樣面對(duì)這三個(gè)問題，因而可以從外國(guó)黨處理三大關(guān)系的理念和做法中受到啟發(fā)，但必須從國(guó)家制度、政黨制度、黨的性質(zhì)的規(guī)定性和中國(guó)人民的根本利益出發(fā)，借鑒而不是照搬外國(guó)做法，自主創(chuàng)新。

比如，西方政黨為贏得公眾支持，注意了解、反映和順應(yīng)民意，但激烈的競(jìng)爭(zhēng)性選舉迫使政策制定都圍繞下次大選，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出眼前利益，從而有可能損害國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。“為了下次選舉還是為了下一代”？這是人們對(duì)政黨選舉政策的尖銳質(zhì)疑。為在選舉中獲勝，往往提出漂亮的、吸引人的口號(hào)，而上臺(tái)后，不切實(shí)際的口號(hào)就束之高閣。換湯不換藥、口惠而實(shí)不至的老毛病始終與西方政黨和政治家相伴隨。中國(guó)共產(chǎn)黨為防止脫離群眾，也要建立科學(xué)的民意反映機(jī)制，可以借鑒外國(guó)民意調(diào)查和政黨與群眾及時(shí)溝通的一些具體做法，以及時(shí)了解群眾思想情緒和意見要求。但黨作為惟一的長(zhǎng)期執(zhí)政黨，制定政策的出發(fā)點(diǎn)不是選舉，而是國(guó)家和人民的根本利益。對(duì)民意的反映既要求及時(shí)準(zhǔn)確，又要善于分析和引導(dǎo)；體現(xiàn)在政策上就是嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性的統(tǒng)一，人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的統(tǒng)一；還要通過努力實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的承諾，以此取信于民。

又如，西方國(guó)家保持執(zhí)政黨活力的主要方法是分權(quán)制衡，在政黨外部實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政，用在野黨對(duì)執(zhí)政黨施加壓力和進(jìn)行監(jiān)督；在政黨內(nèi)部允許派系存在、互相制約。這些做法起到一定作用，同時(shí)也造成政策缺乏連貫性、黨派紛爭(zhēng)不斷、黨派利益高于國(guó)家利益、效率低下等弊端。中國(guó)實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、民主黨派有效參政，黨外沒有反對(duì)黨，黨內(nèi)沒有反對(duì)派。可以借鑒西方國(guó)家分權(quán)制衡的一些具體做法，對(duì)權(quán)力適當(dāng)分解，但必須有一定的“度”，即以保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效貫徹決策為前提，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)主義中國(guó)保持執(zhí)政黨生機(jī)活力的根本方法，是發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主：在黨外依靠民主黨派和人民群眾的監(jiān)督；在黨內(nèi)以民主激發(fā)廣大黨員的積極性和創(chuàng)造精神。這些做法如以科學(xué)制度體現(xiàn)出來(lái)，就既能避免西方多黨制的弊端，又能夠防止在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨的活力衰退。