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三、社會(huì)信任與政治信任：一種解讀政治發(fā)展的視角

社會(huì)系統(tǒng)為了達(dá)到更高效率，就必然會(huì)通過各種途徑朝這個(gè)方向發(fā)展，發(fā)展的理論應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)是由一系列人際溝通和交往網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，為了維持社會(huì)系統(tǒng)的合法性和運(yùn)行秩序，必須有足夠的信任輸入到其中，于是就可以在社會(huì)信任與政治信任的維度中來闡釋社會(huì)政治發(fā)展的邏輯。

從人類發(fā)展歷史看，制度是人類信任的基礎(chǔ)，它降低了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)而使人們產(chǎn)生對(duì)穩(wěn)定秩序的心理預(yù)期。在社會(huì)不穩(wěn)定的情況下，人們由于自身處境的不確定性而使人際交往的需求和可能大大降低，而對(duì)秩序的需求占主導(dǎo)地位，與之伴隨的就是政治發(fā)展中的“政治制度化”過程，于是基于縱向關(guān)系的政治信任迅速積累，而基于橫向網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)信任缺乏形成條件。隨著政治制度化水平的提高，社會(huì)中的政治信任會(huì)不斷增長(zhǎng)。當(dāng)社會(huì)政治秩序逐漸穩(wěn)定，人們也就產(chǎn)生了更多的利益需求，更關(guān)注政府所掌握的公共權(quán)力能否最大程度保護(hù)公民權(quán)利，于是對(duì)公共權(quán)力的限制和監(jiān)督就取代了單純的政治信任。隨著市場(chǎng)發(fā)展，社會(huì)管理中的橫向協(xié)調(diào)關(guān)系越來越顯著，為培育社會(huì)資本提供了條件，于是社會(huì)信任也就與社會(huì)橫向互動(dòng)的水平一同上升。而當(dāng)社會(huì)政治發(fā)展進(jìn)入理想的民主時(shí)期，社會(huì)信任就促成了社會(huì)成員互惠的參與，由于降低了行動(dòng)成本而使個(gè)人利益和公共利益都得到實(shí)現(xiàn)。于是，信任又繼續(xù)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的績(jī)效，使民主制度不斷發(fā)展。

四、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代：

信任的轉(zhuǎn)變折射中國(guó)的改革與政治發(fā)展政治信任的深厚與社會(huì)信任的狹隘構(gòu)成了中國(guó)傳統(tǒng)的信任模式，并在特定歷史條件下保證了政治穩(wěn)定與社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，政治信任總是很牢固，政治生活以權(quán)威和依附的垂直關(guān)系為主要特征，人們對(duì)權(quán)威有一種崇拜和依賴，對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人能力也有天然的信任感。社會(huì)生活的整齊劃一使社會(huì)呈現(xiàn)出高度的同質(zhì)性，人們對(duì)政治權(quán)力的依附掩蓋了個(gè)性發(fā)展的顯露，社會(huì)成員在日常生活中很少體察到彼此的差異和互補(bǔ)，也就很難意識(shí)到合作的需要，整個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的互動(dòng)也不可能深入。

改革開放后，這種傳統(tǒng)的信任模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人們實(shí)際生活中對(duì)政府的依賴有所減少。從長(zhǎng)期來看，政治系統(tǒng)獲取信任的基礎(chǔ)只能是立足于政府執(zhí)政能力的提高、制度優(yōu)越性的體現(xiàn)和核心價(jià)值觀的共享，這正是政治體制改革的重要價(jià)值目標(biāo)。改革的走向，正是對(duì)應(yīng)政治信任基礎(chǔ)的變化而重建一種更為牢固、更具理性的政治信任，實(shí)現(xiàn)一種不同于傳統(tǒng)格局的新的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

當(dāng)然，政治發(fā)展不僅是政府政治能力的全面提高，也是公民社會(huì)中社會(huì)組織和團(tuán)體以及公民個(gè)體政治能力的提高和行為的合理規(guī)制。繁榮的公民社會(huì)能夠產(chǎn)生社會(huì)信任，培育社會(huì)資本，從而為民主政治提供社會(huì)基礎(chǔ)。然而，社會(huì)資本不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，而是需要制度的先行發(fā)展，由民主制度和民主生活經(jīng)歷鍛造出以社會(huì)信任為特征的公民文化。中國(guó)的改革，亦可理解為這樣一個(gè)使社會(huì)信任作為一種民主政治應(yīng)有的文化特征逐漸發(fā)展起來的變革過程。政治體制改革對(duì)民主的推進(jìn)不僅在于提高政府能力和績(jī)效，更在于實(shí)現(xiàn)權(quán)力的縱向流動(dòng)和權(quán)力制約機(jī)制的科學(xué)完善，使高度集中的政治權(quán)力一部分回歸社會(huì)，成為公民社會(huì)充分發(fā)展的行動(dòng)基礎(chǔ)。

綜上所述，信任是作為一種社會(huì)關(guān)系存在的，它與制度因素和社會(huì)變遷的影響密切相關(guān)，所以與政治發(fā)展就有著某種邏輯上的聯(lián)系。社會(huì)信任通過激活社會(huì)關(guān)系的功能促進(jìn)社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)，而政治信任通過維持系統(tǒng)穩(wěn)定的功能實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的權(quán)威性價(jià)值分配，兩種信任機(jī)制共同影響著社會(huì)政治民主與秩序的實(shí)現(xiàn)水平。民主生活方式形成于社會(huì)不同群體的相互理解和共同利益，在相互尊重和信任基礎(chǔ)上組成的社會(huì)共同體才是值得推崇的民主。