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■檢察“和解”與抗訴監(jiān)督職能并不沖突

由于傳統(tǒng)民行檢察工作主要以抗訴的方式實(shí)行對(duì)法院錯(cuò)誤裁判的監(jiān)督，因此，對(duì)于檢察“和解”與抗訴職能的關(guān)系問(wèn)題也引起了與會(huì)代表的關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為，在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)的息訴職能與抗訴職能處于同等重要的地位，對(duì)于民事案件與行政賠償案件，實(shí)行檢察“和解”，屬于建立健全檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，屬于司法化解社會(huì)矛盾的新舉措。檢察機(jī)關(guān)在民行領(lǐng)域貫徹檢調(diào)對(duì)接主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在申訴階段引導(dǎo)當(dāng)事人和解，使申訴案件以當(dāng)事人撤訴，檢察機(jī)關(guān)終止案件審查的方式結(jié)案。二是在檢察機(jī)關(guān)抗訴、法院再審階段，同法官一道進(jìn)行調(diào)解，使再審案件以調(diào)解方式結(jié)案。

也有學(xué)者認(rèn)為，檢察和解應(yīng)當(dāng)以抗訴監(jiān)督為基礎(chǔ)，一方面通過(guò)抗訴監(jiān)督來(lái)糾正法院生效裁判中的錯(cuò)誤，一方面又通過(guò)和解來(lái)有效化解雙方當(dāng)事人之間的矛盾，從而將和解工作同抗訴監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來(lái)。還有學(xué)者認(rèn)為，法律監(jiān)督的目的主要是使法院改變?cè)瓉?lái)錯(cuò)誤的生效裁判，使雙方當(dāng)事人的權(quán)利達(dá)到平衡，檢察“和解”過(guò)程當(dāng)中，特別是進(jìn)入抗訴程序時(shí)不一定通過(guò)最后的裁判確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，只要雙方權(quán)利義務(wù)得到了滿足，就達(dá)到了把法院瑕疵裁判糾正過(guò)來(lái)的目的，從這個(gè)意義上講，檢察“和解”也可以理解為是一種監(jiān)督，一種“軟監(jiān)督”。

■檢察“和解”是否需要制度化

目前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于民行案件實(shí)行檢察“和解”仍處于自下而上的實(shí)踐探索階段，能否將檢察“和解”制度化、規(guī)范化，是與會(huì)代表十分關(guān)心的問(wèn)題。有與會(huì)代表對(duì)檢察“和解”提出隱憂，擔(dān)心大規(guī)模推行檢察“和解”，會(huì)使糾紛的解決變得更加漫長(zhǎng)，不利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。因?yàn)闄z察“和解”是針對(duì)當(dāng)事人之間對(duì)生效裁判的爭(zhēng)議，通常案件已進(jìn)入執(zhí)行程序，由一方當(dāng)事人不服到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴而引起。如果不管裁判到底有沒(méi)有問(wèn)題，只要檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有瑕疵，雖然不符合抗訴條件，但為了化解矛盾，也對(duì)雙方進(jìn)行和解。從個(gè)案來(lái)看可能有一些案件通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的努力，使得矛盾糾紛得到了更好的解決，但通常是申請(qǐng)抗訴的一方通過(guò)和解獲得了更多的利益。這樣一來(lái)，可能會(huì)使當(dāng)事人看到另外一種糾紛解決途徑，都來(lái)檢察機(jī)關(guān)申訴，長(zhǎng)此以往，也會(huì)成為檢察機(jī)關(guān)難以承受之重。

為此，有學(xué)者主張，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行檢察“和解”的時(shí)候，一定要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，防止被當(dāng)事人濫用。實(shí)踐中，個(gè)別當(dāng)事人會(huì)利用只要向檢察機(jī)關(guān)提起申訴，檢察機(jī)關(guān)就有可能抗訴，以此作為殺手锏拖延裁判執(zhí)行，雙方形成博弈狀態(tài)，在對(duì)未來(lái)不可預(yù)見的情況下，對(duì)方當(dāng)事人被迫作出讓步，這樣效果就適得其反了。因此，沒(méi)有必要把檢察“和解”上升為或者是定性為職權(quán)行為，把它變成檢察監(jiān)督行為的延伸，也沒(méi)有必要把檢察“和解”制度化，要出臺(tái)相應(yīng)的法律解決其效力和程序問(wèn)題。