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政府與市場在住房問題上能做什么

政府在住房市場應(yīng)扮演什么角色，政府可以把民眾的住房問題一肩扛下來嗎？周天勇的回答是：不可能。

他的理由有三：第一，中國未來住房需求巨大，如果不控制房價(jià)收入比，大量人口根本沒有能力買房。第二，從中國當(dāng)前的生產(chǎn)力水平來看，政府沒有能力把幾億人口的居住問題承擔(dān)起來。第三，中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)都很重，如果再負(fù)擔(dān)民眾住房，不現(xiàn)實(shí)。

他提醒說：“我們要吸取拉美一些地區(qū)福利早熟的教訓(xùn)，政府給民眾承諾太多，最后不得不借債，發(fā)票子，最終造成惡性通貨膨脹，金融體系崩潰，政府破產(chǎn)?！?/p>

那么中國怎么辦？周天勇建議，一少部分高端收入者的住房完全通過市場來解決，另一少部分人的住房問題，政府通過廉租房的形式來解決，而大部分工薪階層的住房問題，也要通過市場方式來解決，但是政府要做兩件事：一是要對(duì)這部分人的住房進(jìn)行價(jià)格控制；二是要通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)，提高收入，來培養(yǎng)他們的買房能力。

改革要徹底，不能修修補(bǔ)補(bǔ)

“如果不徹底改革，財(cái)政渠道改變不了，地方財(cái)政還得靠賣地、推高地價(jià)的辦法來解決。從銀行信貸方面來講，投資客可以通過各種手段套取銀行貸款，也可用個(gè)人資金甚至地下錢莊的資金在樓市投機(jī)，監(jiān)管漏洞太大?！敝芴煊抡J(rèn)為，這是目前對(duì)土地招拍掛制度和信貸制度進(jìn)行修補(bǔ)性改革的兩大危害。

特別需要注意的是，“進(jìn)行修補(bǔ)性改革，積累的問題會(huì)越來越多，越積越重，最后改革越來越難。”

周天勇提出的徹底改革主要涉及四個(gè)方面，即改革政府對(duì)土地的寡頭壟斷，形成土地供應(yīng)的多個(gè)主體；延長土地使用年期，形成穩(wěn)定的土地物權(quán)；改革稅收和地方房地財(cái)政體制，扭轉(zhuǎn)收入渠道；解決城鄉(xiāng)兩棲居住問題。

第一，改變目前政府一家賣地的高度寡頭壟斷市場，形成土地供應(yīng)的多個(gè)主體。允許城鎮(zhèn)國有集體土地平等進(jìn)入市場，只要符合規(guī)劃，不再經(jīng)過征用；允許土地使用權(quán)所有者（法人）到市場掛牌交易。

第二，延長土地使用年期，形成穩(wěn)定的土地物權(quán)，解決土地出讓的接續(xù)問題。住宅用地可擁有200年使用期，商用地可擁有100年的使用期，以此解決有些土地使用權(quán)即將到期而無法交易的問題。

第三，改革稅收和地方房地財(cái)政體制，扭轉(zhuǎn)收入渠道。簡化征收各種房地稅費(fèi)，改為三種稅：房地產(chǎn)交易增值稅（把土地出讓金改為增值稅，房產(chǎn)交易也征收增值稅），房產(chǎn)稅，因占地過多的土地使用稅。

因?yàn)橥恋刎?cái)政的不可持續(xù)，當(dāng)前的“土地財(cái)政為未來的地方財(cái)政埋下很大隱患，”周天勇建議把上述三項(xiàng)稅改為地方稅，如此，便把不可持續(xù)的土地財(cái)政，變?yōu)榭沙掷m(xù)的日益增長的地方財(cái)政。

對(duì)于房產(chǎn)稅的征收辦法，周天勇建議，“應(yīng)該先在住宅上開征，哪怕開始稅率低一些”。開征房產(chǎn)稅的稅率不要中央決定，而由地方?jīng)Q定。對(duì)低端收入者的房產(chǎn)稅，在合理的面積范圍內(nèi)，政府要進(jìn)行補(bǔ)貼，先征后補(bǔ)，但不能免。對(duì)其他收入超面積居住的人群進(jìn)行累進(jìn)征稅。當(dāng)然，考慮到工薪階層的負(fù)擔(dān)，開征房產(chǎn)稅要以適當(dāng)增加其工資為前提，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、自收自支機(jī)構(gòu)等的人員增加工資或補(bǔ)貼。

按周天勇的計(jì)算，現(xiàn)在不算小產(chǎn)權(quán)房，全國商品房面積總共大約200億平方米，如果按照全國平均價(jià)格5000元每平方米計(jì)算，那就是100萬億的資產(chǎn)，如按照1％征房產(chǎn)稅，就是1萬億，再加上土地和房產(chǎn)交易增值稅，以及占地過多的土地使用稅，總共約1．5萬億，“這樣就能把地方土地財(cái)政替換過來了。”

第四，解決城鄉(xiāng)兩棲居住問題。

周天勇說，對(duì)于工礦、交通、水利用地，要通過征用，要么政府給安置房，要么給貨幣，總之要讓被征地的這部分人有房住，但不能讓其在城鄉(xiāng)都有房子。對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)的宅基地，應(yīng)設(shè)立村莊整治基金，或者宅基地復(fù)墾基金，建立宅基地退出機(jī)制。

但是，上述改革也面臨一些困難，例如，征稅時(shí)如何衡量一線城市和二三線城市的房價(jià)差距問題；小產(chǎn)權(quán)房和大產(chǎn)權(quán)房的征稅問題；央產(chǎn)房、房改房、普通商品房的征稅平衡問題；土地出讓期限不等的商品房征稅問題，等等?！昂茈y找到一個(gè)各方都滿意的方案，現(xiàn)在只能是快刀斬亂麻。”

另外，必須有配套改革措施，需要開展全國性的房產(chǎn)普查，對(duì)城鄉(xiāng)居民房產(chǎn)（包括小產(chǎn)權(quán)房）進(jìn)行登記，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。由稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置房屋的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，等等。

“通過這樣的改革，從根本上把房價(jià)穩(wěn)定下來?！敝芴煊抡f，通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)，提高居民收入，使大量的工薪階層和一部分農(nóng)民工通過市場來解決居住問題。20年30年后，使大部分人能住上房，避免出現(xiàn)住房兩極分化，在房地產(chǎn)領(lǐng)域形成共同富裕、人民安居樂業(yè)的局面。（記者　岳振）