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增長方式轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上是個制度問題，必須從制度創(chuàng)新上著手

中央從1995年就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，但“久轉(zhuǎn)而無根本效果”。關(guān)鍵在于：政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的體制格局沒有根本性轉(zhuǎn)變。模式上表現(xiàn)為政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長模式；體制上表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟(jì)資源的控制、對要素流動的管制、對經(jīng)濟(jì)活動的過多干預(yù)；產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為數(shù)量上的粗放擴(kuò)張、對GDP的數(shù)量追求；發(fā)展格局上表現(xiàn)為對資源的掠奪、對環(huán)境的破壞，并進(jìn)一步加劇發(fā)展的不平衡。

增長方式轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上是個制度問題，或者說是個體制機(jī)制問題。因此，必須從制度創(chuàng)新上著手。目前的重點是：

第一，建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的分稅制度。新的分稅制度必須具備這樣的特點：一是公平性，保證制度安排的起點公平、調(diào)整過程公平以及結(jié)果公平；二是對稱性，保證財權(quán)與事權(quán)的對稱；三是激勵相容性，既要激勵地方政府關(guān)心當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財力壯大，同時也有利于整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中央政府、地方政府、企業(yè)和民眾的共贏。

第二，堅持和完善稅收征收制度。生產(chǎn)型增值稅的弊端是不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，抑制了企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的積極性，特別不利于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新的“消費型增值稅”已于2009年1月l日起實施。盡管還存在進(jìn)一步完善的必要性，但其制度效應(yīng)必將推進(jìn)自主創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級。

第三，完善土地制度。一方面必須實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)行用地方式；另一方面必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，通過土地價格的市場生成，在保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時提升用地成本，從而避免對土地資源的過度占用。前者是從管制的層面強(qiáng)化節(jié)約用地，后者是從市場的層面激勵有效用地，從而瓦解現(xiàn)行的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式背后的邏輯鏈條。促進(jìn)土地利用方式的創(chuàng)新和土地利用效率的提高，意在加快經(jīng)濟(jì)增長由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。（作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授、長江學(xué)者）