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回顧過去30年的發(fā)展，特區(qū)承擔了三個基本功能。30年過去了，第一個功能基本完成了，第二個功能受到了巨大的挑戰(zhàn)，第三個功能變得越來越突出。

幾年前，在深圳曾經(jīng)掀起過“特區(qū)命運”的熱烈討論。它起于民間，震動了當?shù)卣酥粮邔?，成為當年度頗為轟動的事件，特區(qū)終結(jié)或者新生一度成為流行的話題。幾年過去了，今年是中國第一批四個特區(qū)成立30周年，一系列紀念活動將轟轟烈烈地舉辦。我相信，幾年前的話題依然會再提，因為有更多的新挑戰(zhàn)已經(jīng)出現(xiàn)。

在諸多新挑戰(zhàn)中，有兩個挑戰(zhàn)最為突出。一是隨著全國性制度的不斷完善，各地的制度和政策在內(nèi)容和水平上已經(jīng)基本實現(xiàn)了“水平化”。特區(qū)原來享受的政策優(yōu)惠、制度優(yōu)勢(尤其是較少的舊體制負擔)被大大消解了，現(xiàn)在必須和其他地區(qū)在同一個平臺上競爭。所謂“特區(qū)不特”表達的正是對這種現(xiàn)實的感慨。二是中國的經(jīng)濟發(fā)展在空間形態(tài)上已經(jīng)從局部的地點轉(zhuǎn)向了更大范圍的“區(qū)域”，單個城市要保持可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，必須依托周圍的地區(qū)，形成要素相互支持的發(fā)展區(qū)域。過去3年來，中央政府對于不同類型的實驗區(qū)給予了極大的關(guān)注和政策支持，目的就是推動更大范圍的區(qū)域發(fā)展。對于特區(qū)來說，其行政腹地和特區(qū)管轄區(qū)域都非常有限，自我發(fā)展的空間不足，必須融入所在的區(qū)域，其地位的保持取決于能否在該區(qū)域中發(fā)揮中心城市的帶動和吸納作用。

如果說第一個挑戰(zhàn)說明了特區(qū)在整個國家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位發(fā)生了調(diào)整的話，那么第二個挑戰(zhàn)則體現(xiàn)了特區(qū)與周圍城市之間關(guān)系的變化。特區(qū)頭上的光環(huán)正在消退，其功能也需要重新的定位。

回顧過去30年的發(fā)展，特區(qū)承擔了三個基本功能。第一是作為對外開放的“窗口”，充當了社會主義制度和資本主義制度的對接點。通過這個窗口，國外的資金、技術(shù)、管理方法乃至制度機制、思想文化進入了長期封閉的國家，既讓國人開闊了視野，也獲得了社會主義建設(shè)所需要的資源和要素。更重要的是，外部影響被控制在可管理的范圍內(nèi)，從而為漸進改革提供積極的推動力。第二是作為經(jīng)濟的增長極，帶動了整個國家的外向型經(jīng)濟增長。經(jīng)濟特區(qū)都設(shè)有出口加工區(qū)、保稅區(qū)，吸引了大量的國外投資和來自內(nèi)地的勞動力，實現(xiàn)了資本與勞動力的有效結(jié)合。在過去30年里，特區(qū)的經(jīng)濟增長速度一直高于全國平均水平，有的甚至處于全國領(lǐng)先，不僅對周邊地區(qū)形成了輻射帶動作用，而且在整個國家的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略中扮演了重要角色。第三是作為制度創(chuàng)新的實驗室，為整個國家的制度變革提供經(jīng)驗做法和理論啟示。特區(qū)成立之初，就明確提出要建立“小政府、大社會”的結(jié)構(gòu)，并且在行政體制改革方面進行了諸多探索。我們熟知的“24小時答復(fù)”制、行政審批程序簡化、政府職能部門合并精簡等做法，都是特區(qū)的創(chuàng)造，并且為全國范圍的行政體制改革提供了參考。特區(qū)不僅創(chuàng)造出了經(jīng)濟增長方面的“特區(qū)速度”，還總結(jié)出了“先行先試”、“勇于創(chuàng)新”的特區(qū)精神。

30年過去了，特區(qū)的三個基本功能在重要性上也發(fā)生了變化。隨著中國全面進入全球化，第一個功能基本完成了。第二個功能隨著區(qū)域經(jīng)濟成為中國發(fā)展的增長極，受到了巨大的挑戰(zhàn)，并且正在被地理規(guī)模和經(jīng)濟總量越來越大的發(fā)展區(qū)域所整合甚至替代。在前兩個功能完成和消退的同時，第三個功能變得越來越突出。然而，要承擔和完成這個功能，需要更大的勇氣和智慧，因為制度創(chuàng)新充滿了風險和不確定性，并且直接關(guān)乎到整個國家的發(fā)展進程。

通過制度創(chuàng)新，再塑特區(qū)的輝煌，已經(jīng)成為了幾個特區(qū)的共識。比如，深圳市在獲得“綜合改革實驗區(qū)”資格后，進一步提出了建設(shè)國家綜合配套改革試驗區(qū)、全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市的“一區(qū)四市”目標。廣東省委書記汪洋將《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》定位為廣東在新時期發(fā)展的“尚方寶劍”。他說，“中央給了我們先行先試的權(quán)力，會不會用，能不能試，敢不敢闖，就看我們的了。”特區(qū)更要學(xué)會利用好“先行先試的權(quán)力”。（作者系北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心副主任、研究員）