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湖南計生系統(tǒng)以信息化推動流動人口計劃生育服務管理的“一盤棋”模式最近引起關(guān)注，一個省的計生系統(tǒng)為了提高行政效率、運用信息化技術(shù)強化管理的舉措為何引起注意呢？其實，在湖南計生系統(tǒng)信息化改革的背后，蘊含著中國社會管理改革、社會治理的新路徑，如果循此模式，不但可為湖南建立兩型社會、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一盤棋探索經(jīng)驗，而且為中國社會管理改革積累有益的實踐經(jīng)驗，具有重大的新時期中國社會管理改革的破冰意義。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為當下各級政府中心議題，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背后往往伴隨艱巨的社會轉(zhuǎn)型。過去依靠一個小小的戶口本，就能對付13億人的吃喝拉撒，把社會管理得井井有條；但改革開放30年來，中國已經(jīng)由一個比較封閉的社會結(jié)構(gòu)走向日益開放的社會新局，以農(nóng)民工為主體的流動人口呈現(xiàn)候鳥型的遷移，由此引發(fā)的社會管理和社會治理鏈條脫節(jié)的現(xiàn)象十分突出。所以，改變傳統(tǒng)戶籍管理模式，將流動人口全部納入常住社區(qū)的日常管理和服務范疇，變流動人口的控制性管理為合作式治理的新型人口管理模式已經(jīng)勢在必然。但是，鑒于中國互聯(lián)網(wǎng)和電子政務的發(fā)展水平，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的滯后，致使城市政府對農(nóng)民和農(nóng)民工的公共服務頗為缺失。因此，正是在這樣的時代背景下，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌“一盤棋”思想的湖南計生系統(tǒng)信息化改革就不僅僅是一個行政效率提高的問題，它更大的意義在于為社會管理積累了新鮮經(jīng)驗。湖南計生部門鑒于計生工作對育齡婦女生育和出生率的剛性政策要求，勇敢地將社會管理改革在計生領(lǐng)域率先取得突破，為全國全局轉(zhuǎn)方式提供了有益借鑒。

其一，依托信息化，湖南計生部門完成了一項重大的社會管理的基礎性工程。

準確的人口數(shù)據(jù)對區(qū)域經(jīng)濟乃至國家宏觀決策非常重要，但是人戶分離已經(jīng)成為當下中國社會常態(tài)，如何實施有效的人口信息采集和統(tǒng)計不但要靠全國性的人口普查，更需要日常性的動態(tài)管理，國家統(tǒng)計局農(nóng)村司的監(jiān)測調(diào)查報告指出，2009年內(nèi)我國外出從業(yè)6個月以上的外出農(nóng)民工為14533萬人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)從業(yè)6個月以上的本地農(nóng)民工為8445萬人。 其中農(nóng)民工外出務工目的地仍以東部地區(qū)為主，但在中西部地區(qū)的比重提高。2009年在東部地區(qū)務工的外出農(nóng)民工為9076萬人，比上年下降8.9%；在中部地區(qū)務工的為2477萬人，增長33.2%；在西部地區(qū)務工的為2940萬人，增長35.8%。但老實說，這些數(shù)據(jù)在多大程度上可靠可信，實在不好把握。

得信息時代所賜，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)為建立一盤棋的人口信息統(tǒng)計和共享奠定了一個基礎性的工作。截至3月18日，湖南省采集錄入流動人口個案信息6087333條，省內(nèi)流動人口個案信息匹配481437，匹配率85.2%，現(xiàn)居地、戶籍地提交服務管理變更信息945078條，兩地聯(lián)手處置政策外懷孕等特殊信息1210多例。這些數(shù)據(jù)對宏觀經(jīng)濟和社會管理的意義已經(jīng)遠遠超過單向的計生工作服務，堪稱一項基礎性的社會治理工程。

有了這些信息，小到一個城市的產(chǎn)業(yè)布局、學校、醫(yī)院的布局、社會保障水平的測算、治安、計生等社會管理職能的實現(xiàn)就有了依據(jù)?？上чL期以來，行政領(lǐng)域的城鄉(xiāng)分治二元化思維根深蒂固，不但導致人口計生工作不能實現(xiàn)流動人口的全覆蓋，更導致社會管理和公共服務難以實現(xiàn)流動人口的全覆蓋，致使農(nóng)民工和新生代大學生難以產(chǎn)生對城市的文化認同、身份認同，如今執(zhí)政黨在擴內(nèi)需的大背景下，再次強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展引擎的重大作用，這對中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和改革社會結(jié)構(gòu)無疑具有重大的意義。因此，政府對流動人口的一系列公共服務和社會管理就顯得更加迫切。