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探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，最重要的是把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為城鄉(xiāng)互動(dòng)的“橋梁”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，目標(biāo)是走上城鄉(xiāng)互融、城鄉(xiāng)一體的道路。盡管這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，但是，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就是這個(gè)歷史進(jìn)程中的無(wú)可替代的路徑。因此，小城鎮(zhèn)，尤其是行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動(dòng)的“橋梁”。這個(gè)“橋梁”，就是要建立起城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、人才、資金等資源的整合。一方面，要通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，要把布局在縣市區(qū)域內(nèi)的各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)換地，農(nóng)村公共服務(wù)的中心區(qū)；另一方面，通過(guò)發(fā)展設(shè)施齊全、交通方便、生態(tài)良好、風(fēng)景優(yōu)美和最適宜居住環(huán)境的各具特色的小城鎮(zhèn)，吸引城市人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、住家、休閑。

我們要看到，將來(lái)的農(nóng)村是城市人的天堂。農(nóng)村會(huì)減少農(nóng)民，但不一定要絕對(duì)減少“住民”。事實(shí)上，許多早已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)有大量城市居民在農(nóng)村建別墅，入住農(nóng)村。像德國(guó)是歐洲各國(guó)人口最多的國(guó)家，工業(yè)化和城市化水平也高，農(nóng)業(yè)人口在40％以下，而他們以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主，居住在小城和風(fēng)景優(yōu)美農(nóng)村的人口，迄今仍超過(guò)40％，加上在農(nóng)村有別墅，假日到農(nóng)村休閑居住的城市居民，比例就更高。瑞士城市不算發(fā)達(dá)，但小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村美麗繁華。他們?nèi)珖?guó)湖多山多，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村大都臨山傍湖、綠地如毯、湖光倒影、風(fēng)格各異。每個(gè)鄉(xiāng)村更是如一幅幅油畫(huà)斜掛山中，美麗至極，居住鄉(xiāng)村的不少是城市居民。中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，人口既要聚集城市，又要聚集在風(fēng)景優(yōu)美的的旅游城鎮(zhèn)和有傳統(tǒng)文化特色名勝古鎮(zhèn)。所以，在加快小城鎮(zhèn)發(fā)展中，更要發(fā)展各種有文化特色、生態(tài)良好和最宜居住的小城鎮(zhèn)和風(fēng)景優(yōu)美的休閑農(nóng)村，吸納城市人口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展，可以降低新農(nóng)村建設(shè)成本

中國(guó)的農(nóng)村布局，聚集性的大村大莊少，而且有些原本傳統(tǒng)性的大村大莊也呈現(xiàn)分散性趨勢(shì)，更多的是散布零亂的二三十戶、乃至十幾戶的小村小莊。特別是山區(qū)的農(nóng)村小村多、分散亂、人口稀少、條件差。這為新農(nóng)村建設(shè)帶采很大尷尬：改善了這個(gè)村的村容村貌和公共設(shè)施，相鄰的村又望塵莫及，出現(xiàn)“一家歡喜多家愁”的現(xiàn)象。而且，現(xiàn)在中國(guó)的自然村呈減少趨勢(shì)，據(jù)有的專(zhuān)家調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)平均每天消失70個(gè)自然村，據(jù)山東省調(diào)查，“十五”期間全省消失6162個(gè)自然村。其實(shí)，還有不少的村落已經(jīng)是僅有極少幾戶的“戀鄉(xiāng)”老人和貧困戶居住。面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)，在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，必須考慮兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是，新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面，要盡最大可能使更多的農(nóng)村和農(nóng)民能更加切實(shí)地享受到黨的新農(nóng)村建設(shè)的好處；再一個(gè)是，要以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，珍惜資源的合理利用和整體性效益，降低新農(nóng)村建設(shè)成本。這兩大問(wèn)題，很大程度上靠加快發(fā)展小城鎮(zhèn)求解。要按照資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯、生態(tài)良好和服務(wù)共享的原則打造中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其成為農(nóng)村文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)的中心，以此輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展?？紤]到現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的公路、廣播電視等，很快就要實(shí)現(xiàn)“村村通”，今后，村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通便捷，來(lái)回方便。因此，在各個(gè)村莊主要著力于改善生產(chǎn)和生活設(shè)施條件，文化、教育、衛(wèi)生、體育等重大公共設(shè)施，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，輻射農(nóng)村，帶動(dòng)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣，既能降低新農(nóng)村建設(shè)成本，又能最大化地發(fā)揮公共設(shè)施的效益，而且還更加具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和發(fā)展性。

（作者單位：江西省委教授）