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難點五

如何更好地體現(xiàn)縣域地區(qū)　的動態(tài)發(fā)展

在調(diào)查過程中，各地統(tǒng)計局長也紛紛表示，科學(xué)的縣域發(fā)展評價體系不僅要關(guān)注當(dāng)前，更要著眼于未來，把當(dāng)前的發(fā)展要求和未來的發(fā)展需要有機地結(jié)合起來。

有統(tǒng)計局長指出，評估指標(biāo)有相對指標(biāo)和絕對指標(biāo)之分，有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展程度測量的指標(biāo)、城市競爭力指標(biāo)大都采用絕對指標(biāo)，如國民生產(chǎn)總值、財政收入、人均預(yù)期壽命等，但這些指標(biāo)不能反映一個時期內(nèi)增長的比率，各地發(fā)展基礎(chǔ)不同，環(huán)境條件差距大，縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要表現(xiàn)在改善程度、增長程度上，所以應(yīng)盡可能用相對指標(biāo)來測量一個時期內(nèi)縣域發(fā)展?fàn)顩r。同時要保持各評價指標(biāo)的統(tǒng)一性，一方面就評價指標(biāo)體系的內(nèi)部關(guān)系來說，同一指標(biāo)的涵義、口徑范圍、計算方法、計算時間和空間范圍等，都必須統(tǒng)一；另一方面，就評價指標(biāo)與外部的關(guān)系來說，還要與其相對應(yīng)的各類統(tǒng)計指標(biāo)等具有統(tǒng)一性，這樣才能有可比性，才能根據(jù)評估的結(jié)果在全國或在世界范圍內(nèi)進行比較和分析。

有統(tǒng)計局長強調(diào)，縣域科學(xué)發(fā)展評價體系在指標(biāo)的內(nèi)涵、指標(biāo)的數(shù)量及體系的構(gòu)成上均應(yīng)保持相對穩(wěn)定性，這樣可以產(chǎn)生比較參照作用，測定可量化工作的工作業(yè)績。這就要求在建構(gòu)指標(biāo)體系時應(yīng)盡量選取可以按照時間序列排序的矢量指標(biāo)，而對于一些由于公共部門某些臨時任務(wù)而設(shè)置的考評指標(biāo)則應(yīng)盡量避免選入常設(shè)考評指標(biāo)中，或者經(jīng)由一定的改造處理后并入某項考評指標(biāo)的內(nèi)容中。但是缺乏比較基準(zhǔn)的數(shù)字資料是沒有任何意義的，須與其過去的指標(biāo)結(jié)果加以比較，才能顯示出發(fā)展水平的高低。因而，縣域科學(xué)發(fā)展評價體系也應(yīng)在相對穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上適度增加動態(tài)指標(biāo)。

有統(tǒng)計局長認為，科學(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)的發(fā)展觀，它不僅關(guān)注現(xiàn)時的發(fā)展，更關(guān)注未來的發(fā)展。從科學(xué)發(fā)展觀的角度審視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，就不能僅僅考察縣域經(jīng)濟的當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，還要考察其長期影響。長期以來，我國縣域經(jīng)濟評價體系大多集中在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的考察上。在這種短期評價體系下，縣域的發(fā)展常常變得目光短淺，往往為了追求近期目標(biāo)而損害長期利益，如盲目上馬一些短期有利可圖而沒有前途、即將淘汰的項目，造成資源的浪費和發(fā)展后勁不足；再如投資技術(shù)含量低、能耗大的項目，造成短期經(jīng)濟效益較好，但資源耗費過大，影響到今后的發(fā)展并造成環(huán)境的污染。