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青州是古“九州”之一，面積1569平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)，共有1002個(gè)行政村，52個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口70萬；全市共設(shè)2040個(gè)基層黨組織，其中村級(jí)黨組織937個(gè)；共有黨員5.2萬名，其中農(nóng)村黨員2.5萬名。近年來，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)踐中，我市始終把農(nóng)村黨建作為重點(diǎn)，特別是把選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記作為關(guān)鍵來抓，今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》和全國(guó)、全省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)議精神，通過深入調(diào)研、反復(fù)論證，創(chuàng)新選任方式，打破身份、地域、行業(yè)限制，面向社會(huì)公開選拔了93名村黨支部書記，初步探索出了一條村黨支部書記選任的新途徑。這一做法得到了中央、省和濰坊市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，中組部、省委組織部聯(lián)合調(diào)研組來我市進(jìn)行了專題調(diào)研；中組部部長(zhǎng)李源潮同志先后兩次作出重要批示，擬轉(zhuǎn)發(fā)供全國(guó)各地學(xué)習(xí)借鑒；省委組織部副部長(zhǎng)厲彥林、濰坊市委書記張新起、市長(zhǎng)許立全、組織部長(zhǎng)鐘少林等也先后作出重要批示；濰坊市委辦公室以《參閱件》形式印發(fā)推廣；濰坊市委組織部專門在我市召開基層黨建創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)并以正式文件轉(zhuǎn)發(fā)全市推廣；全國(guó)、山東省《基層組織建設(shè)工作情況通報(bào)》及《人民日?qǐng)?bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《大眾日?qǐng)?bào)》等媒體相繼刊發(fā)了我市做法。這一做法還引起中央黨校有關(guān)專家教授的重視，中央黨校馬列主義理論教研部主任宋福范教授專門撰文《怎樣選好村黨支部書記——青州市的探索》，在9月14日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上刊發(fā)。

一、背景與起因

十七屆三中全會(huì)明確指出，要下大力氣建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊(duì)伍，把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，村級(jí)組織職能也發(fā)生了很大變化，由原來的“催款收稅”、抓計(jì)劃生育等行政性、事務(wù)性工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)農(nóng)民群眾，引領(lǐng)廣大村民發(fā)家致富，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。但許多村干部，包括一些村黨支部書記面對(duì)新形勢(shì)束手無策，不知道怎么抓，怎么干，難以適應(yīng)新任務(wù)的要求；許多村基本沒有集體收入，“無錢辦事”的問題還比較突出；有些村黨支部書記“守?cái)傋印?、“混日子”，無所作為，造成群眾不滿意。農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)迫切需要把更多優(yōu)秀人才選進(jìn)村級(jí)班子，面向社會(huì)公開選拔選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記的做法，也完全符合黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍”的要求。

黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉也在基層。但從我市調(diào)查的情況看，全市還有5%左右的村是后進(jìn)村，發(fā)展長(zhǎng)期無起色、工作長(zhǎng)期上不去、村莊長(zhǎng)期不穩(wěn)定，還有一些村長(zhǎng)期處于相對(duì)落后狀態(tài)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。農(nóng)村干部與群眾朝夕相處，黨的形象，黨的威信就靠農(nóng)村干部，特別是村黨支部書記來樹立、來體現(xiàn)。為什么有的地方出現(xiàn)一些群體性事件，就是因?yàn)槟抢锏幕鶎咏M織十分薄弱甚至處于癱瘓狀態(tài)，沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。如果這些后進(jìn)村和相對(duì)后進(jìn)村長(zhǎng)期放任不管，得不到有效治理轉(zhuǎn)化，勢(shì)必會(huì)削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響黨在農(nóng)村的形象和威信。特別是當(dāng)前許多新型農(nóng)村合作組織應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃發(fā)展，它的組織力、號(hào)召力也很強(qiáng)，黨的組織更需要加強(qiáng)。這些村長(zhǎng)期落后，根本癥結(jié)還是沒有一個(gè)好的帶頭人。因此，化解黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，必須選好村黨支部書記，使農(nóng)村這個(gè)陣地牢牢地由黨的組織來領(lǐng)導(dǎo)。通過選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記，切實(shí)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。