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難點四

如何超越傳統(tǒng)百強(qiáng)縣的評價指標(biāo)體系

各地統(tǒng)計局局長大多認(rèn)為，面對科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展等發(fā)展理念，既有的百強(qiáng)縣評比已經(jīng)不是中國縣域經(jīng)濟(jì)的“真實照片”。

有統(tǒng)計局長指出，不可否認(rèn)的是，經(jīng)過多年評比，百強(qiáng)縣已經(jīng)成為一種品牌，測評結(jié)果已被廣為引用，成為反映縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個最為重要的綜合性指標(biāo)，也習(xí)慣性地作為方向性指標(biāo)來指導(dǎo)投資者的投資行為。這份由國家統(tǒng)計局發(fā)布的榜單被眾多官員和學(xué)者譽(yù)為 “把脈縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)威依據(jù)”。正是百強(qiáng)縣的這種“名片效應(yīng)”，造成了全國各地對百強(qiáng)縣的追捧。但是在傳統(tǒng)百強(qiáng)縣的33項評價指標(biāo)中，共涉及了39項統(tǒng)計指標(biāo)，其中使用頻度最大，也是對評價結(jié)果影響最大的指標(biāo)主要有兩個：地區(qū)生產(chǎn)總值和年末人口總數(shù)，其中GDP直接或間接影響8項評價指標(biāo)，年末人口總數(shù)直接或間接影響11項評價指標(biāo)。從綜合評價測算方法看，GDP、年末人口總數(shù)、地方財政收入是影響綜合評價結(jié)果的最重要指標(biāo)。這就使得傳統(tǒng)百強(qiáng)縣的評比實際上被異化為“GDP至上”的評價體系，從而忽略了其他指標(biāo)的考核，這顯然違背了科學(xué)發(fā)展觀的理念。

有統(tǒng)計局長指出，如果換一套考核體系，在評比的指標(biāo)中增加民生指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)及社會和諧指標(biāo)的權(quán)重，今天的“先進(jìn)”很可能會變成一種“落后”。分析“百強(qiáng)縣”指標(biāo)體系不難發(fā)現(xiàn)，影響結(jié)果的主要是GDP、地方財政收入等指標(biāo)，而能體現(xiàn)民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等指標(biāo)則是缺失的。這就使得有些百強(qiáng)縣的城鎮(zhèn)居民可支配收入雖然連續(xù)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，可當(dāng)?shù)鼐用駞s普遍感到自己的收入與別人的差距越拉越大；有些地方每萬人擁有病床數(shù)連年遞增，可百姓覺得住院看病越來越難；有些地方統(tǒng)計的高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90％以上，但很多高校畢業(yè)生對自己的工作很不滿意；有些地方每萬人擁有公共文化設(shè)施面積不斷創(chuàng)歷史新高，老百姓卻普遍反映消費不起……按照現(xiàn)有的評價體系，有許許多多的縣成為地區(qū)首富，但大面積的貧困仍然存在，特別是在中西部的資源開發(fā)型縣域，這種現(xiàn)象的發(fā)生更是屢見不鮮。