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當(dāng)然，我們還需要注意到，自20世紀(jì)90年代以來，歐洲工業(yè)化國家在解決水質(zhì)污染和滿足城市對水日益增長需求的戰(zhàn)略和政策上有了重大變化。他們越來越多地使用生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)手段，從源頭上解決水質(zhì)污染問題，他們越來越大地?cái)U(kuò)張流域治理范圍，從生態(tài)平衡上增加可利用水資源的數(shù)量。

德國人在考慮城市與水的問題時，常常涉及到的是區(qū)域、若干城市群甚至是多個國家，而非一座城市周邊的河流、湖泊、森林和濕地。萊茵河流域、多瑙河流域，博登湖水域的治理和管理經(jīng)驗(yàn)，充分說明了德國在解決城市與水問題的巨大尺度、復(fù)雜程度以及對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的考慮。由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，富裕地區(qū)與相對落后地區(qū)如何合理公平地分擔(dān)保護(hù)水資源的財(cái)政支出，如何調(diào)動利益攸關(guān)者的私人投資，如何解決水資源保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何建立統(tǒng)一的跨區(qū)域的法律保障體系，都是他們在決策上不能回避的經(jīng)濟(jì)和社會問題。

例如，“柏林-勃蘭登堡區(qū)域公園”就已經(jīng)不是通常的“公園”概念，而是有關(guān)“城市邊緣”的一種發(fā)展戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略的目標(biāo)是，通過規(guī)劃保留下柏林郊區(qū)的自然和文化特征，給柏林人提供清潔的飲用水、清新的空氣、綠地和娛樂空間。這樣一種建設(shè)郊區(qū)的戰(zhàn)略當(dāng)然面臨諸種阻力，特別是區(qū)域標(biāo)志和地方增長之間的矛盾，因?yàn)檫@個公園內(nèi)的16個縣和138個地方當(dāng)局都需要獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以增加它們的稅收。馬加-斯普雷區(qū)域公園是這8個柏林邊緣地區(qū)之一。1998年，馬加-斯普雷區(qū)域公園涉及到的歐德-斯普雷縣的17個社區(qū)與柏林的特雷普托-克佩尼克區(qū)合作，“開發(fā)可持續(xù)的居住區(qū)”。整個合作開發(fā)的公園區(qū)域?yàn)?50平方公里。這個區(qū)域的土地不僅非常昂貴，而且成片沒有劃分，包括了無數(shù)的湖泊，秀麗的山川，草場和沼澤。在勃蘭登堡所屬區(qū)域內(nèi)，60%的面積為樹林。這個地區(qū)自然狀態(tài)得以維系的基礎(chǔ)是地表水。同時，這個區(qū)域還有許多古老的村莊居民點(diǎn)和西多會的教堂，具有悠久的歷史文化價(jià)值。這個地區(qū)在歷史上就是柏林人休閑的專門場所。據(jù)研究，近年來，25%柏林外出郊游的人到達(dá)這個正在恢復(fù)的自然區(qū)域公園，如已經(jīng)開放旅游的135公里長的河流，實(shí)際上，到達(dá)歐德縣的整個河流長度為2000公里。但是，還需要改善區(qū)域公園內(nèi)部的交通狀況，增加餐飲住宿等旅游服務(wù)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)市場，而這些正是這個區(qū)域社區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。

他們的經(jīng)驗(yàn)是，任何個人、企業(yè)或社區(qū)，無論是做房地產(chǎn)、旅游、經(jīng)濟(jì)和交通開發(fā)項(xiàng)目，都不可能單獨(dú)成就其目標(biāo)，必須聯(lián)合起來。例如，在厄卡納/斯圖堡的26個社區(qū)就組建了一個共同的污水管理機(jī)構(gòu)。正是由于執(zhí)行這個包括“合作、整合、景觀識別和區(qū)域行動”四項(xiàng)原則在內(nèi)的區(qū)域公園發(fā)展戰(zhàn)略，柏林-勃蘭登堡區(qū)域公園的確從根本上保護(hù)了這一區(qū)域的自然景觀特征和歷史文化特征。同時，正如一個區(qū)域公園內(nèi)的市長所說，“一個區(qū)域要有活力，必須保持它的每一個城鎮(zhèn)的活力，有健康的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、足夠的財(cái)政收入和基礎(chǔ)設(shè)施。這是我們希望從馬加-斯普雷區(qū)域公園規(guī)劃中得到的?！笔聦?shí)上，他們在處理好城市與水的關(guān)系問題時，是在一個比城市群、城市交通和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化還要大得多的尺度上做決策的，因此，這類決策涉及到要比城市群、城市交通和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化還要多許多的因素。

葉齊茂教授說：德國乃至其他發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的城鎮(zhèn)化走向可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程開始不久，一切都在進(jìn)行之中，而且，他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的節(jié)能減排和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任。這無疑是我們獲得新鮮經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會。不失時機(jī)地把握各種學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的機(jī)會，分析和研究發(fā)達(dá)工業(yè)化國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是我們努力掌握新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn)，始終走在時代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的一種重要方式。(記者 金國中)