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    國(guó)家“十一五”規(guī)劃正式提出主體功能區(qū)之后，又相繼成立了全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》，有關(guān)主體功能區(qū)的各項(xiàng)工作也逐步開(kāi)展。有關(guān)問(wèn)題需要深入探索，這里主要談主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的影響，包括三部分內(nèi)容：全面認(rèn)識(shí)主體功能區(qū)；主體功能區(qū)對(duì)城市發(fā)展的影響；主體功能區(qū)與海西城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展。

    主體功能區(qū)的提出是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是和諧社會(huì)建設(shè)的主要載體。主體功能區(qū)是新的區(qū)域開(kāi)發(fā)思維，即從沿海地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，如東北振興、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起，再到有秩序開(kāi)發(fā)（四類主體功能區(qū)開(kāi)發(fā)，即以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力為首位目標(biāo)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，以集聚經(jīng)濟(jì)和人口、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化為首要任務(wù)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，以保障國(guó)家生態(tài)安全為首要任務(wù)的限制開(kāi)發(fā)區(qū)，以保護(hù)自然文化遺產(chǎn)為首要任務(wù)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域）。主體功能區(qū)體現(xiàn)的是有限發(fā)展的思維，不是不發(fā)展，而是有限發(fā)展，發(fā)展要各主體協(xié)調(diào)。主體功能區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)是一個(gè)艱苦的過(guò)程和系統(tǒng)運(yùn)作的過(guò)程。

    主體功能區(qū)對(duì)城市發(fā)展可能產(chǎn)生以下幾點(diǎn)影響：

    一是主體功能區(qū)規(guī)劃本質(zhì)是城市發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)原則。主體功能區(qū)確定了城市發(fā)展的分類指導(dǎo)原則，即優(yōu)化發(fā)展的地區(qū)，城市集約發(fā)展；重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，城市需要大發(fā)展；限制發(fā)展的地區(qū)，城市限制發(fā)展；禁止發(fā)展的地區(qū)，則不能大規(guī)模發(fā)展城鎮(zhèn)。

    二是主體功能區(qū)提出了未來(lái)城鎮(zhèn)化的主要方向，即從禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域向優(yōu)化發(fā)展特別是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域遷移人口。

    三是主體功能區(qū)提出城市體系的主要形態(tài)是城市群。城市群的含義就是要求大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展；拒絕或者不鼓勵(lì)攤大餅式的城市發(fā)展，而是組團(tuán)式的發(fā)展，城市與城市之間有開(kāi)發(fā)的紅線。主體功能區(qū)還強(qiáng)調(diào)，一個(gè)城市的內(nèi)部空間發(fā)展的順序是人居環(huán)境、自然生態(tài)和工業(yè)企業(yè)。在一個(gè)城市內(nèi)部也要?jiǎng)澏◣最悾赡苌儆谒念悾┕δ軈^(qū)和每類功能區(qū)的空間開(kāi)發(fā)紅線。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，要統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地，在基本農(nóng)田和生態(tài)地區(qū)不變的情況下，要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地與農(nóng)村村莊建設(shè)用地的平衡。

    四是作為一個(gè)政策譜系對(duì)城市的持續(xù)影響。所謂政策譜系，即是在劃分四類主體功能區(qū)后，還有相應(yīng)的具體規(guī)劃實(shí)施政策、人口土地政策、政績(jī)考核政策，這四個(gè)方面將是相互配套相互促進(jìn)的。四類區(qū)域是為城市劃了建設(shè)紅線，規(guī)劃措施是具體化，人口土地是調(diào)控手段，政績(jī)考核是保障。

    五是主體功能區(qū)可能對(duì)城市現(xiàn)有模式的影響。中國(guó)城市發(fā)展的總體特征可以用一句話概括：分權(quán)體制和開(kāi)放環(huán)境下，由政府主導(dǎo)的粗放的模式。在總體特征下，中國(guó)城市又可以分成幾種發(fā)展模式，即政策推動(dòng)型、FDI推動(dòng)型、重化工推動(dòng)型、合并推動(dòng)型、城市經(jīng)營(yíng)型、財(cái)政與人事激勵(lì)型、創(chuàng)業(yè)型、國(guó)際事務(wù)推動(dòng)型、無(wú)所事事型等。主體功能區(qū)可能對(duì)FDI推動(dòng)型、重化工推動(dòng)型、合并推動(dòng)型、城市經(jīng)營(yíng)型等產(chǎn)生影響，但政府主導(dǎo)的特征不會(huì)根本改變，甚至?xí)訌?qiáng)；粗放式可能改變，但它是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。