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      借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)思考城鎮(zhèn)化進(jìn)程
      訪中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)葉齊茂教授
      fzmjx.cn?2009-10-19 09:01? ?來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)    我來說兩句

      在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的交通方面,德國(guó)最重要的經(jīng)驗(yàn)是,改變市民的出行行為,而不是完全依賴于新增交通設(shè)施。在德國(guó),可以決定市民交通出行行為的因素有,優(yōu)惠、方向和公交投資水平。政府對(duì)市民交通出行行為的影響有交通本身、土地使用、住宅、都市發(fā)展和稅收優(yōu)惠等。除此之外,人口狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、空間開發(fā)模式和文化等因素,也對(duì)市民交通出行行為有所影響。

      推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展交通的政府政策有5類:第一是價(jià)格、限制和汽車技術(shù)革新;第二,公共交通在區(qū)域、國(guó)家層次上的協(xié)調(diào),改變對(duì)小汽車的依賴;第三,通過區(qū)域土地使用規(guī)劃,鼓勵(lì)混合居住區(qū)的開發(fā),減少車輛交通出行距離和次數(shù);第四,地方和聯(lián)邦政府共同努力提高步行和自行車出行的安全保障;第五,有效地協(xié)調(diào)以上4類政策,使之相互補(bǔ)充,互相推進(jìn)。

      在德國(guó),改善和協(xié)調(diào)都市區(qū)、區(qū)域和國(guó)家層次的公共交通系統(tǒng)是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展交通的關(guān)鍵手段之一,其目標(biāo)是提高公交的方便程度和舒適程度。公共交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)內(nèi)容包括,公交服務(wù),時(shí)刻和價(jià)格。漢堡在1960年代就產(chǎn)生了德國(guó)第一個(gè)區(qū)域交通機(jī)構(gòu),以后各個(gè)都市區(qū)都相繼成立了類似的區(qū)域交通機(jī)構(gòu)。它們協(xié)調(diào)公交運(yùn)營(yíng)的所有事務(wù),如車票和價(jià)格體系,在公交汽車和軌道交通之間追求無縫隙的銜接。德國(guó)公交系統(tǒng)同時(shí)綜合考慮和安排步行和自行車使用設(shè)施,在遠(yuǎn)郊火車站、都市區(qū)火車站、汽車站等地方,提供大量自行車停車空間。

      可持續(xù)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化

      戰(zhàn)后的60年間,德國(guó)城鎮(zhèn)化水平從69%提高到89%,年平均城鎮(zhèn)化速度為0.3%。他們是如何走過這段城鎮(zhèn)化過程呢?

      土地整理和村莊更新是德國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主要方式

      德國(guó)戰(zhàn)后重建的核心地區(qū)是人口在7000-9000的地方居民點(diǎn),包括那里的商店、學(xué)校和其它基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。在德國(guó)人的規(guī)劃傳統(tǒng)上,一個(gè)由自然景觀環(huán)抱的7000-9000人口的居住區(qū)是最為理想“有機(jī)”居住單元。事實(shí)上,英國(guó)和美國(guó)人也推崇類似規(guī)模的鄰里單元。這樣,三個(gè)占領(lǐng)國(guó)一致同意鼓勵(lì)這樣的德國(guó)規(guī)劃傳統(tǒng)來重建那里的城鄉(xiāng),特別是,在英國(guó)占領(lǐng)區(qū)采取英國(guó)人嚴(yán)格控制在非建成區(qū)開發(fā)土地的做法。盡管美國(guó)占領(lǐng)區(qū)初期堅(jiān)持美國(guó)的低密度住宅區(qū)的規(guī)劃模式,但是,很快它也做了調(diào)整,服從德國(guó)人高度集聚的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居住模式,這既可應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn),也符合德國(guó)人的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的布局模式。于是,德國(guó)重新開始了它獨(dú)特的土地整理和村莊更新活動(dòng)。直到今天,土地整理和村莊更新仍然是德國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主要方式。

      把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變成為工商城鎮(zhèn),維持周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不變,保證三次產(chǎn)業(yè)在郊區(qū)并存

      德國(guó)城鎮(zhèn)化的基本傾向是分散化,即在城市人口規(guī)模和用地規(guī)模日益擴(kuò)大的基本傾向下,德國(guó)城鎮(zhèn)本身的建設(shè)用地規(guī)模并沒有變得越來越大,而是都市區(qū)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊轉(zhuǎn)變成為二三產(chǎn)業(yè)工商城鎮(zhèn)的越來越多。如果說美國(guó)人的中心城市和郊區(qū)凝結(jié)成為一個(gè)“大餅”綿延百里,那么德國(guó)人是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)轉(zhuǎn)變成為規(guī)模不等的工商城鎮(zhèn),同時(shí)維持周邊農(nóng)業(yè)和森林用地性質(zhì)不變,保證三次產(chǎn)業(yè)在城市區(qū)域內(nèi)并存。這樣,就為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了可能。


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