采取措施與展望

經(jīng)過近20年實踐，俄羅斯兵役制度經(jīng)過了多次調(diào)整，重新回到以義務(wù)兵為主的混合兵役制。這說明建設(shè)職業(yè)化軍隊是一項耗時、耗力、耗錢的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。

為有效推進(jìn)兵役制度改革，解決“征兵難”問題，除增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實力、提高軍費(fèi)開支外，俄軍采取了一系列措施，全面改善軍人服役條件，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，延長征兵時間。俄羅斯春季征兵從5月1日持續(xù)到8月底，秋季征兵從10月1日持續(xù)到12月30日，讓各級兵役局有足夠的宣傳時間，鼓勵更多適齡青年選擇到軍中服役。

第二，增強(qiáng)軍地交流。自2010年秋季開始，邀請新兵家長出席兵役局征兵委員會會議，允許家長陪同新兵到達(dá)服役地點，考察新兵所在部隊和駐地。同時恢復(fù)部隊中的家長委員會，每年不定期召開3次會議，使家長及時了解士兵服役情況和思想動態(tài)，差旅費(fèi)由國防部負(fù)擔(dān)。

第三，減輕士兵負(fù)擔(dān)。士兵主要職責(zé)是作戰(zhàn)訓(xùn)練、執(zhí)行軍事任務(wù)等，其他與此無關(guān)的勤務(wù)性和事務(wù)性工作，如烹飪、清潔等，一律交由地方公司實行社會化保障。

第四，提高軍人工資。目前，俄軍各級機(jī)關(guān)和作戰(zhàn)部隊的軍人工資已大幅增加。增加工資是提高服役吸引力的最好辦法，俄軍計劃2020年前，考慮地區(qū)性差異后，使合同制士兵工資高出全國平均工資25%。

第五，實行獎勵工資。獎勵工資首先面向基層部隊和指揮機(jī)關(guān)，國防部制定了獲得獎勵工資軍人的遴選辦法，成立了評定委員會。在年終考評中獲得“優(yōu)秀”的軍人可獲得最高相當(dāng)于薪酬100%的獎勵工資。2009年，有34064名軍人因為杰出的服役表現(xiàn)和出色業(yè)績獲得了獎勵工資，其中軍官占14%。

第六，完善法律法規(guī)，軍人服役有法律保障。俄羅斯2003年5月3日頒布實施了聯(lián)邦法律《關(guān)于考慮軍隊服役特殊性的俄羅斯聯(lián)邦國家保障體系》，完善有關(guān)軍隊服役的合同條款，補(bǔ)充對合同條款的詳細(xì)解釋。相關(guān)法律法規(guī)明確了國防部和其他聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，保障軍中服役人員真正擁有作為“聯(lián)邦公民中的軍人”所應(yīng)擁有的權(quán)利。

第七，放寬服役條件，延長義務(wù)兵服役期限，放寬服役年齡上限。俄軍總參謀部組織動員總局局長在2010年聯(lián)邦委員會聽證會上建議，將義務(wù)兵服役期限由一年延長到一年半或兩年，同時將服役年齡上限由27歲放寬到30歲。在2011年國家杜馬選舉的大背景下，雖然建議未獲批準(zhǔn)，但如果未來幾年征兵形勢仍然嚴(yán)峻，不排除采取這一措施的可能。

第八，就近服役原則。長期以來，俄軍一直實行異地補(bǔ)充原則，但由于軍人及其家屬住房得不到保障，俄軍將主要按居住地招募合同制軍人。新兵役制度規(guī)定，對于家庭困難、父母生病或已婚的新兵，可以考慮就近服役。2010年征招義務(wù)兵時就已照此原則實行。 (李大鵬 作者單位：海軍工程大學(xué)）