新華網(wǎng)布魯塞爾１１月２３日電（記者 曉娟張正富）新聞分析：歐盟預(yù)算談判難在何處？

經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)談判，以歐盟２０１４年至２０２０年中期預(yù)算為主題的歐盟首腦特別峰會(huì)２３日凌晨１時(shí)左右“暫停，擬于２３日“重啟”。此前歐洲理事會(huì)主席范龍佩和２７個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的單獨(dú)會(huì)談也已經(jīng)花費(fèi)了一整天時(shí)間。

這可能是近年來(lái)最為艱難的一次歐盟峰會(huì)，也可能最終結(jié)果。盡管歐盟歷史上的預(yù)算談判從來(lái)不易，但歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，本輪的討價(jià)還價(jià)顯得愈發(fā)激烈。

首先，這次預(yù)算談判的大背景較為嚴(yán)峻復(fù)雜。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)已持續(xù)三年，政府財(cái)政緊縮逐漸成為歐洲的主要?dú)夂?，歐盟若要增加預(yù)算，就顯得背道而馳，適當(dāng)緊縮更符合成員國(guó)政府的承受能力和許多歐洲民眾的心理預(yù)期。

然而，歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)及一些歐盟國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為，歐債危機(jī)下新增預(yù)算能夠進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。歐盟及成員國(guó)的基本共識(shí)是既要緊縮也要增長(zhǎng)，但在預(yù)算這一具體問(wèn)題上的態(tài)度卻一分為二。而各國(guó)納稅人對(duì)于預(yù)算問(wèn)題也比以往更加關(guān)心，預(yù)算談判因此帶有政治敏感性。

其次，這次預(yù)算談判是成員國(guó)之間爭(zhēng)搶利益的集中體現(xiàn)。一方面，英國(guó)、丹麥、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等預(yù)算凈貢獻(xiàn)國(guó)要求預(yù)算緊縮，而葡萄牙、西班牙、希臘、捷克、立陶宛等預(yù)算凈受益國(guó)要求保持或新增預(yù)算，這是歐洲“富國(guó)”和“窮國(guó)”出于自身國(guó)家利益作出的選擇。

另一方面，無(wú)論是凈貢獻(xiàn)國(guó)、凈受益國(guó)還是中間國(guó)，對(duì)于歐盟預(yù)算緊縮的首要擔(dān)憂在于如何保護(hù)本國(guó)的既得利益，竭力追求利益最大化和損失最小化。舉例來(lái)說(shuō)，法國(guó)、西班牙等國(guó)是共同農(nóng)業(yè)政策的主要受益國(guó)，因此反對(duì)減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的預(yù)算，而許多東歐及南歐國(guó)家主要受益于區(qū)域融合政策，因此反對(duì)減少落后地區(qū)補(bǔ)貼方面的預(yù)算。

向來(lái)特立獨(dú)行的英國(guó)在預(yù)算談判上的立場(chǎng)更加直白，英首相卡梅倫要求歐盟大幅裁減預(yù)算，但又不得減少英國(guó)目前從歐盟獲得的特殊返款，并威脅將“一票否決”任何不符合英國(guó)國(guó)家利益的預(yù)算規(guī)劃。