第二種，美國汲取獨往獨來即“單邊主義”或者僅僅依靠“意愿者和能力者聯(lián)盟”的教訓(xùn)，仍然需要“多邊主義”或者“伙伴關(guān)系”。如果經(jīng)常與這類主張多邊主義與國際合作的美國人打交道，人們可能會以為美國外交政策正在“回到正確的方向”上。確實，主張通過全球和區(qū)域的“伙伴關(guān)系”，對付“共同挑戰(zhàn)”，聽起來不錯，做起來也可以。

但是問題在于，對待國際組織和國際論壇，美國的長期立場眾所周知，它們不過是美國外交政策的工具。借助安理會來合理化和合法化美國侵略性的外交政策，以及通過二十國集團(tuán)或者聯(lián)合國氣候變化談判機(jī)制等整合對付美國面對的全球挑戰(zhàn)而迫切需要的全球資源。所以，“多邊主義”和“伙伴關(guān)系”之下的美國，對于中國等來說，恰恰是一種巨大的挑戰(zhàn)，而并非等同于中美合作的機(jī)會。

如果中國等國家在聯(lián)合國不支持美國提出的動議，或與其保持默契，美國自然暴跳如雷，而選擇“意愿者和能力者聯(lián)盟”；如果中國不能在號稱是“全球治理”的機(jī)構(gòu)或論壇配合美國，美國就會給中國扣上不愿承擔(dān)“更大國際責(zé)任”的帽子；更有甚者，美國敵視任何不包括美國在內(nèi)的地區(qū)合作，如上海合作組織等。

美國霸權(quán)的危機(jī)和美國為解決這一危機(jī)而采取的戰(zhàn)略和政策，都與中國息息相關(guān)，是現(xiàn)在更是未來影響中國外交戰(zhàn)略決策的無法回避的頭號國際因素。中國未來的任何外交政策成敗在于如何認(rèn)識和對付美國挑戰(zhàn)。(作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、全球治理研究中心主任 龐中英)