摘 要：作為政府與公眾進(jìn)行溝通與對(duì)話的新形式，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政正以其獨(dú)特的影響力在我國(guó)的政治生活領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，并成為當(dāng)前民主政治建設(shè)進(jìn)程中不可忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。然而，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，網(wǎng)民的無(wú)序參與、部分政府官員的應(yīng)對(duì)失當(dāng)以及一些網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)“形同虛設(shè)”等問(wèn)題的存在，影響了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的效果。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，亟需建立長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制的主要思路與方法是：培育網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的組織形式，引導(dǎo)網(wǎng)民有序參與；建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)；提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

近幾年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)社會(huì)各階層中的日益普及，愈來(lái)愈多的網(wǎng)民通過(guò)博客、BBS論壇和微博客就社會(huì)公共政治事務(wù)發(fā)表看法，表達(dá)觀點(diǎn)，甚至主動(dòng)參與到線上和線下的互動(dòng)之中。這種以網(wǎng)絡(luò)為媒介和載體、以虛擬空間中的交流互動(dòng)為主要方式、以關(guān)注和參與公共事務(wù)為核心的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，是公眾問(wèn)事于政府和政府問(wèn)計(jì)于人民的有機(jī)統(tǒng)一。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是一個(gè)雙向的過(guò)程：體制內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、政府部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民，了解民情，匯聚民智，同時(shí)普通老百姓( 網(wǎng)民)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映問(wèn)題、提供民間智慧。作為政府與民眾之間進(jìn)行互動(dòng)的新途徑，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政開(kāi)啟了中國(guó)民主政治的一個(gè)嶄新時(shí)代。

一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的現(xiàn)實(shí)意義

1．網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是對(duì)傳統(tǒng)政治參與渠道的有效補(bǔ)充在現(xiàn)代國(guó)家，選舉、投票等政治行為是公民參與政治的主要渠道，議會(huì)、地方自治機(jī)構(gòu)等政治機(jī)構(gòu)是公民進(jìn)行政治活動(dòng)的主要場(chǎng)所，但無(wú)論是在東方還是在西方，制度化的政治機(jī)構(gòu)與渠道往往難以充分反映公眾的呼聲與訴求，并不能及時(shí)對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題予以回應(yīng)；事實(shí)上，協(xié)商民主在西方的出現(xiàn)，很大程度上就是由于傳統(tǒng)政治參與渠道在現(xiàn)代生活中出現(xiàn)了種種問(wèn)題，如少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，很容易演變?yōu)槎鄶?shù)人對(duì)少數(shù)人意見(jiàn)的壓制與否定。而在我國(guó)，以行政主導(dǎo)為特征的公共治理，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)忽視民意、甚至違背民意的情況，這種制度層面政治參與渠道的狹窄，往往使得社會(huì)成員的不滿情緒無(wú)從發(fā)泄，甚至引發(fā)群體性事件。解決的辦法是通過(guò)制度的完善，拓展社會(huì)成員的政治參與渠道。然而，制度的完善并非一朝一夕之事，而是一個(gè)漸進(jìn)累積與制度替代的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的興起，是對(duì)傳統(tǒng)政治參與渠道的有效補(bǔ)充。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，部分釋放公眾的不滿情緒，緩解社會(huì)輿論壓力，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代滿足公眾政治參與需求的很直接、很有效的途徑。

2． 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有助于推動(dòng)政府決策的科學(xué)化、民主化

對(duì)于大部分公眾而言，政治系統(tǒng)的運(yùn)行是復(fù)雜且難以直接觀察的，即便在相對(duì)成熟的民主政體下，“黑箱政治”依然存在———在政策出臺(tái)之前，整個(gè)決策過(guò)程對(duì)于公眾而言是一個(gè)無(wú)法弄清的神秘“黑箱”。而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，以新媒體技術(shù)為平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政扮演了政治系統(tǒng)與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通的重要橋梁角色，并成為推動(dòng)政府決策科學(xué)化、民主化的重要利器：在政策策劃階段，借助新媒體的傳播平臺(tái)，社會(huì)公眾積極“問(wèn)政”，發(fā)現(xiàn)、形成公共議題，并通過(guò)公開(kāi)討論使議題“發(fā)酵”；在政策制定階段，公眾以各種形式參與與公共政策有關(guān)的利益博弈，對(duì)政策的出臺(tái)施加影響；在政策執(zhí)行階段，公眾借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)政府及公職人員的執(zhí)政行為進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督公共政策的執(zhí)行；在政策評(píng)估階段，公眾對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行討論、建議和評(píng)價(jià)，參與政策的修訂與完善。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政推動(dòng)政府科學(xué)化、民主化決策的過(guò)程可用下面的圖（網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)政府決策的影響示意圖）來(lái)表示。

但是，生機(jī)勃勃的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，在公民高度行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的背后，因其自身發(fā)展的不成熟，背后潛藏著難以避免的危機(jī)因素。人民網(wǎng)輿情檢測(cè)室發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》表明，2010年以來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論繼續(xù)保持著迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，往往是某個(gè)突發(fā)事件在網(wǎng)上一曝光，即迅速引爆全國(guó)輿論，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問(wèn)題，變成全民“圍觀”的公共話題，這些公共話題主要涉及公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)、公共道德伸張等一系列重大社會(huì)問(wèn)題。這一方面體現(xiàn)了中國(guó)網(wǎng)民積極的“問(wèn)政”意識(shí)；但另一方面，這表明以網(wǎng)民為代表的“新意見(jiàn)階層”已經(jīng)結(jié)成了一個(gè)有現(xiàn)實(shí)影響力的虛擬“壓力集團(tuán)”，這一“壓力集團(tuán)”在諸多重大突發(fā)事件中能夠迅速凝聚共識(shí)，發(fā)酵情感，將議題“放大”成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，并由此激化社會(huì)矛盾和誘發(fā)群體性行動(dòng)，甚至威脅到社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

鑒于此，有研究者指出，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政未必導(dǎo)致善治，唯有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，方能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)民主政治的推進(jìn)作用。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景之下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中存在的問(wèn)題進(jìn)行冷靜審視，以揭示影響網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政效能發(fā)揮的諸種因素，并對(duì)如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行探討，就成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的議題。

二、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政面臨的問(wèn)題

近幾年來(lái)，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題、事件發(fā)表看法、表達(dá)意見(jiàn)，通過(guò)輿論的力量促使政府陽(yáng)光執(zhí)政，有力推動(dòng)了中國(guó)民主政治的建設(shè)。同時(shí)，中央和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)愈來(lái)愈意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)民意的重要性，都在持續(xù)探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)有效聽(tīng)取民意、匯集民智、排解民怨的途徑和方法，取得了很多值得總結(jié)和推廣的經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政開(kāi)辟了黨和政府與人民群眾之間更好交流的全新平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政蓬勃開(kāi)展并給政府治理帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，其自身存在的弱點(diǎn)和問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。這些問(wèn)題有的來(lái)自網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主體———網(wǎng)民與社會(huì)公眾，有的來(lái)自網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的客體———政府機(jī)構(gòu)與官員。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1． 網(wǎng)民的無(wú)序參與問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中，網(wǎng)民的無(wú)序參與主要表現(xiàn)為： 一是散布、傳播不實(shí)信息；二是在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動(dòng)性或侮辱性的言論，損害當(dāng)事人的聲譽(yù)，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)暴力”；三是煽動(dòng)、組織線下群體性行動(dòng)。網(wǎng)民的無(wú)序參與，既與網(wǎng)絡(luò)的匿名性、虛擬性有關(guān)，亦與網(wǎng)民自身素質(zhì)不高以及當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)不健全有關(guān)。

可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)的匿名性、虛擬性使得現(xiàn)實(shí)生活中本應(yīng)遵守的規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)空間中失去應(yīng)有的約束力，網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)在匿名和虛擬環(huán)境下大大降低，為無(wú)序行為的發(fā)生提供了溫床；部分素質(zhì)不高的網(wǎng)民持有的盲目跟風(fēng)、狂歡惡搞和看客心態(tài)，是無(wú)序行為發(fā)生的內(nèi)在原因；現(xiàn)行的法律法規(guī)難以有效應(yīng)對(duì)開(kāi)放與虛擬并存的網(wǎng)絡(luò)輿論以及網(wǎng)絡(luò)媒體“把關(guān)”制度的不完備，是無(wú)序行為發(fā)生的客觀原因。

2． 政府及官員的應(yīng)對(duì)失當(dāng)問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是一個(gè)雙向的傳播過(guò)程。社會(huì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向政府官員和政治機(jī)構(gòu)就涉及公共利益的問(wèn)題提出意見(jiàn)，而后者則應(yīng)及時(shí)對(duì)輿論作出應(yīng)對(duì)和解答。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作中，出現(xiàn)了部分官員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論失當(dāng)?shù)那闆r，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。官員的應(yīng)對(duì)失當(dāng)主要表現(xiàn)為：一是“失語(yǔ)”。擔(dān)心說(shuō)錯(cuò)話，信奉“沉默是金”，采取“鴕鳥(niǎo)政策”，回避網(wǎng)絡(luò)民意。二是“亂語(yǔ)”。沒(méi)有深入調(diào)查研究就進(jìn)行辟謠和否認(rèn)，甚至出現(xiàn)說(shuō)法前后矛盾、不能自圓其說(shuō)的情況，引發(fā)民眾對(duì)政府的信任危機(jī)。三是“妄語(yǔ)”。對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)疑不予理睬，不主動(dòng)檢討自己的問(wèn)題與不足，而是意氣用事，說(shuō)“大話”，放“狠話”，甚至采取過(guò)激措施，以對(duì)抗的方式壓制網(wǎng)絡(luò)民意，激化民眾的不滿情緒。出現(xiàn)這些網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，究其原因，一方面是由于部分官員公共意識(shí)的缺失和權(quán)力觀的扭曲，將手中的權(quán)力視作個(gè)人擁有的“特權(quán)”而漠視公眾利益；另一方面是由于這些官員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展日常工作和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的技能欠缺。

3． 部分地方問(wèn)政平臺(tái)“形同虛設(shè)”

地方政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)是政府與民間進(jìn)行溝通的重要渠道，也是政府引導(dǎo)輿論的重要工具。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通過(guò)主動(dòng)、積極地與公眾溝通，政府往往可以搶先占領(lǐng)輿論陣地，避免陷入輿論被動(dòng)。但近幾年出現(xiàn)了部分地方政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)形同虛設(shè)、與民眾溝通不力的情況，主要表現(xiàn)在：一是疏于問(wèn)政。主要表現(xiàn)為網(wǎng)站信息陳舊、長(zhǎng)時(shí)間不更新，對(duì)網(wǎng)友的來(lái)信和帖子不予回復(fù)。如 2011年7月，有網(wǎng)友反映，在海南某市政府門(mén)戶網(wǎng)站的“網(wǎng)上信訪”欄目中，43封信訪信件無(wú)一得到回復(fù)，投訴時(shí)間最長(zhǎng)的信件有一年多之久。二是敷衍問(wèn)政。主要表現(xiàn)為“踢皮球”，將網(wǎng)友反映的問(wèn)題“踢”給其他部門(mén)，或者用官話、套話來(lái)應(yīng)付，對(duì)網(wǎng)友提出的問(wèn)題極力回避，更沒(méi)有解決問(wèn)題的誠(chéng)意。三是粗暴問(wèn)政。主要表現(xiàn)為態(tài)度居高臨下，甚至對(duì)反映問(wèn)題的網(wǎng)友進(jìn)行恐嚇，將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政變成“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)罪”。如2011年7月，某市一網(wǎng)友在本市“書(shū)記市長(zhǎng)網(wǎng)上留言板”上抱怨該市的“交通整治行動(dòng)”變質(zhì)成“罰錢(qián)”行動(dòng)，該市公安局在回復(fù)中說(shuō)，要對(duì)留言網(wǎng)友“聽(tīng)其言、觀其行、觀后效”，引發(fā)大量網(wǎng)友“圍觀”。疏于問(wèn)政、敷衍問(wèn)政和粗暴問(wèn)政，致使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)淪為政府部門(mén)的“擺設(shè)”，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的應(yīng)有效果，更損害了黨和政府的形象和公信力。

三、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制，是一套保證網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作長(zhǎng)期、正常運(yùn)行并能夠發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。在這一制度體系中，政府、公民、官員作為三個(gè)構(gòu)成要素，應(yīng)形成良性互動(dòng)關(guān)系：公民作為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與話題討論，影響政府決策，同時(shí)監(jiān)督政府和官員的執(zhí)行情況；政府作為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的第一客體，接收、受理公民的訴求和建議，并將公民的訴求和建議交由網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的第二客體———官員處理；官員作為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的具體執(zhí)行者，既要對(duì)政府負(fù)責(zé)，也要對(duì)公民負(fù)責(zé)，同時(shí)接受政府的督促與公民的監(jiān)督。政府、公民、官員這三個(gè)構(gòu)成要素正常發(fā)揮各自功能并形成良性互動(dòng)，是建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制的重要前提。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以及全社會(huì)公民意識(shí)的覺(jué)醒和培育，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的參與主體將更為多元，參與方式與手段將更為多樣，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政將成為我國(guó)公民參與公共事務(wù)管理的重要途徑。

只有建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在促進(jìn)官民良性互動(dòng)、推進(jìn)中國(guó)民主政治中的作用與價(jià)值。針對(duì)目前存在的網(wǎng)民無(wú)序、非理性參與，政府與官員的應(yīng)對(duì)失當(dāng)以及部分地方政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)成為“擺設(shè)”等問(wèn)題，筆者認(rèn)為，建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制，需從以下四個(gè)方面入手。

1．培育網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的組織形式，引導(dǎo)網(wǎng)民有序參與

目前在我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論管理中，技術(shù)手段占了很大的比重。技術(shù)控制，一方面，使得國(guó)家控制的成本急劇上升；另一方面，有可能導(dǎo)致以網(wǎng)民為代表的社會(huì)團(tuán)體產(chǎn)生反感與對(duì)立情緒。筆者認(rèn)為，政府可嘗試轉(zhuǎn)換思維，在網(wǎng)民中培養(yǎng)組織化的、服從規(guī)范的網(wǎng)民團(tuán)體，通過(guò)網(wǎng)民團(tuán)體的培育，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政行為的規(guī)范和引導(dǎo)：一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德教育，培養(yǎng)“網(wǎng)絡(luò)公民”。通過(guò)宣傳與教育，培育網(wǎng)民中關(guān)注公共利益、具有公益精神的個(gè)人與團(tuán)體，逐步提升網(wǎng)民的整體素質(zhì)。二是成立“公民陪審團(tuán)”?！肮衽銓張F(tuán)”由公民代表組成，負(fù)責(zé)在公眾中收集來(lái)自民間的聲音，并代表公眾就公共議題提出意見(jiàn)和建議，影響政府決策。藉由“公民陪審團(tuán)”，有望形成組織化、系統(tǒng)化的公共討論。三是培養(yǎng)“政策興趣小組”。鼓勵(lì)網(wǎng)民或網(wǎng)民小組注冊(cè)他們感興趣的政策或服務(wù)領(lǐng)域，在公共政策出臺(tái)之前，政府預(yù)先告知“政策興趣小組”，鼓勵(lì)他們?cè)谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)間、以某種協(xié)商的形式參與公共決策?？傊?，通過(guò)主動(dòng)培養(yǎng)而非被動(dòng)應(yīng)對(duì)的方式，努力改善政府與網(wǎng)民溝通的手段，培養(yǎng)網(wǎng)民良好的網(wǎng)絡(luò)參與習(xí)慣，引導(dǎo)網(wǎng)民有序地參與公共事務(wù)的討論，可望促使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政走上良性的發(fā)展軌道。

2．建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度

為進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的作用，需建立完善的、針對(duì)“日?！焙汀巴话l(fā)”兩種網(wǎng)絡(luò)輿情下的信息收集、信息處理、信息反饋制度。

一是建立和完善日常網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度。對(duì)于日常網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，相關(guān)制度應(yīng)包括： 建立完善的網(wǎng)絡(luò)訪談、在線咨詢、投訴處理等程序，以保證網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作的落實(shí)；建立網(wǎng)民評(píng)議制度，為網(wǎng)民監(jiān)督政府及其官員的執(zhí)政行為提供渠道，并將網(wǎng)民評(píng)議與政府績(jī)效掛鉤；建立官員問(wèn)責(zé)制度，要求各級(jí)官員認(rèn)真篩選網(wǎng)民意見(jiàn)，及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)，并跟蹤問(wèn)題的處理進(jìn)展。通過(guò)以上制度的建立和完善，督促政府各級(jí)官員自覺(jué)將網(wǎng)民的智慧運(yùn)用到執(zhí)政行為之中，提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)效。

二是建立完善突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度。對(duì)于突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的傳播規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生與發(fā)展，往往經(jīng)歷這樣幾個(gè)階段：網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生——意見(jiàn) 聚 集——權(quán)威信息缺位——輿論發(fā)酵——線下行動(dòng)。因此，對(duì)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化防止突發(fā)事件產(chǎn)生的信息機(jī)制，在突發(fā)事件還處于意見(jiàn)聚集階段就積極介入，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)民眾訴求進(jìn)行反饋，盡量將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài)；而當(dāng)事件進(jìn)入了輿論堆積階段，則應(yīng)果斷介入，切斷網(wǎng)絡(luò)輿論與線下活動(dòng)的聯(lián)系渠道，避免網(wǎng)絡(luò)事件轉(zhuǎn)化為群體性事件。

3. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)

自從 2009 年 9 月 1日貴陽(yáng)市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布正式啟動(dòng)市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作以來(lái)，全國(guó)各級(jí)地方政府紛紛建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，這對(duì)促進(jìn)政府信息及時(shí)發(fā)布和打造陽(yáng)光政務(wù)起到了積極作用，但也存在一些問(wèn)題：一是因制度不夠完善，一些地方的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人處于“兼職”、“輪流”狀態(tài)；二是部分網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在回復(fù)媒體或網(wǎng)民時(shí)缺乏應(yīng)對(duì)技巧，或是有意隱瞞事實(shí)真相，公眾的信息需求得不到滿足；三是一些網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人官本位思想嚴(yán)重，姿態(tài)居高臨下，官話、套話連篇。針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)與管理。首先，在條件允許的情況下，盡量實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人設(shè)置的常態(tài)化，盡量減少兼職，設(shè)立專職的新聞發(fā)言人，并對(duì)其崗位職責(zé)進(jìn)行明確界定。其次，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)。可派遣新聞發(fā)言人至相關(guān)高?；螯h校學(xué)習(xí)專門(mén)的課程，提高其媒介素養(yǎng)，或選取相關(guān)專業(yè)的人員擔(dān)任新聞發(fā)言人職務(wù)。最后，也是最重要的，提升新聞發(fā)言人的服務(wù)意識(shí)，使他們能夠做到主動(dòng)、積極、平等地與網(wǎng)民溝通。

4. 提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

從政治溝通的角度看，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政指向的核心是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政行為進(jìn)行回應(yīng)和管理的核心也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的能力，從某種意義上講是完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政管理體系的核心問(wèn)題。提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)包括對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)信息的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評(píng)估能力、創(chuàng)造能力以及思辨性反應(yīng)能力。在信息時(shí)代，各種媒體無(wú)時(shí)無(wú)刻不在傳遞著各種信息，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解信息，參與公共政策的討論，發(fā)表意見(jiàn)，形成輿論。這客觀上要求我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要具備對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的辨析能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)對(duì)能力以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處理能力。在這方面，政府部門(mén)可與各級(jí)黨校行政學(xué)院及高校開(kāi)展合作，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。 （作者系河南省委宣傳部黨組書(shū)記，轉(zhuǎn)載于《中州學(xué)刊》 2013年第03期）

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