一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的現(xiàn)實(shí)意義

1．網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是對(duì)傳統(tǒng)政治參與渠道的有效補(bǔ)充在現(xiàn)代國(guó)家，選舉、投票等政治行為是公民參與政治的主要渠道，議會(huì)、地方自治機(jī)構(gòu)等政治機(jī)構(gòu)是公民進(jìn)行政治活動(dòng)的主要場(chǎng)所，但無(wú)論是在東方還是在西方，制度化的政治機(jī)構(gòu)與渠道往往難以充分反映公眾的呼聲與訴求，并不能及時(shí)對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題予以回應(yīng)；事實(shí)上，協(xié)商民主在西方的出現(xiàn)，很大程度上就是由于傳統(tǒng)政治參與渠道在現(xiàn)代生活中出現(xiàn)了種種問(wèn)題，如少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，很容易演變?yōu)槎鄶?shù)人對(duì)少數(shù)人意見(jiàn)的壓制與否定。而在我國(guó)，以行政主導(dǎo)為特征的公共治理，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)忽視民意、甚至違背民意的情況，這種制度層面政治參與渠道的狹窄，往往使得社會(huì)成員的不滿(mǎn)情緒無(wú)從發(fā)泄，甚至引發(fā)群體性事件。解決的辦法是通過(guò)制度的完善，拓展社會(huì)成員的政治參與渠道。然而，制度的完善并非一朝一夕之事，而是一個(gè)漸進(jìn)累積與制度替代的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的興起，是對(duì)傳統(tǒng)政治參與渠道的有效補(bǔ)充。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，部分釋放公眾的不滿(mǎn)情緒，緩解社會(huì)輿論壓力，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代滿(mǎn)足公眾政治參與需求的很直接、很有效的途徑。

2． 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有助于推動(dòng)政府決策的科學(xué)化、民主化

對(duì)于大部分公眾而言，政治系統(tǒng)的運(yùn)行是復(fù)雜且難以直接觀察的，即便在相對(duì)成熟的民主政體下，“黑箱政治”依然存在———在政策出臺(tái)之前，整個(gè)決策過(guò)程對(duì)于公眾而言是一個(gè)無(wú)法弄清的神秘“黑箱”。而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，以新媒體技術(shù)為平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政扮演了政治系統(tǒng)與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通的重要橋梁角色，并成為推動(dòng)政府決策科學(xué)化、民主化的重要利器：在政策策劃階段，借助新媒體的傳播平臺(tái)，社會(huì)公眾積極“問(wèn)政”，發(fā)現(xiàn)、形成公共議題，并通過(guò)公開(kāi)討論使議題“發(fā)酵”；在政策制定階段，公眾以各種形式參與與公共政策有關(guān)的利益博弈，對(duì)政策的出臺(tái)施加影響；在政策執(zhí)行階段，公眾借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)政府及公職人員的執(zhí)政行為進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督公共政策的執(zhí)行；在政策評(píng)估階段，公眾對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行討論、建議和評(píng)價(jià)，參與政策的修訂與完善。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政推動(dòng)政府科學(xué)化、民主化決策的過(guò)程可用下面的圖（網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)政府決策的影響示意圖）來(lái)表示。

但是，生機(jī)勃勃的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，在公民高度行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的背后，因其自身發(fā)展的不成熟，背后潛藏著難以避免的危機(jī)因素。人民網(wǎng)輿情檢測(cè)室發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》表明，2010年以來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論繼續(xù)保持著迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，往往是某個(gè)突發(fā)事件在網(wǎng)上一曝光，即迅速引爆全國(guó)輿論，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問(wèn)題，變成全民“圍觀”的公共話(huà)題，這些公共話(huà)題主要涉及公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)、公共道德伸張等一系列重大社會(huì)問(wèn)題。這一方面體現(xiàn)了中國(guó)網(wǎng)民積極的“問(wèn)政”意識(shí)；但另一方面，這表明以網(wǎng)民為代表的“新意見(jiàn)階層”已經(jīng)結(jié)成了一個(gè)有現(xiàn)實(shí)影響力的虛擬“壓力集團(tuán)”，這一“壓力集團(tuán)”在諸多重大突發(fā)事件中能夠迅速凝聚共識(shí)，發(fā)酵情感，將議題“放大”成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，并由此激化社會(huì)矛盾和誘發(fā)群體性行動(dòng)，甚至威脅到社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

鑒于此，有研究者指出，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政未必導(dǎo)致善治，唯有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，方能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)民主政治的推進(jìn)作用。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景之下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中存在的問(wèn)題進(jìn)行冷靜審視，以揭示影響網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政效能發(fā)揮的諸種因素，并對(duì)如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行探討，就成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的議題。